中国公民法律咨询全书(第4册)-行政监察、行政处罚、行政复议
编号：9472
书名：中国公民法律咨询全书(第4册)-行政监察、行政处罚、行政复议
作者：张世琦
出版社：吉林人民
出版时间：2002-10-31
入库时间：2002-10-31
定价：12元
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序言
密如群蚁的人们在社会上生存。大家各自为自己的理想、追
求、利益、欲望而奔波、忙碌着。
在这人群里，总会有人为了谋取钱、权、利、欲，目无国
法，不择手段，这就会使一些善良的人遭到不法侵害。遭到他人
侵害怎么办？不同的解决方法有不同的后果。
随着普法活动的不断深人，人们逐渐知道了法律的威力。法
律是弱者的盾牌，是善良人手中的武器。谁搞不法侵害，被侵害
人就可以拿起法律武器与之斗争。但是，法律内容庞杂，一些人
只知道法律武器好，却不知怎么使用。还有～些人虽然没受到不
法侵害，但遇到了麻烦事，觉得应当用法律手段来解决，但又不
知道法律对这方面有什么规定。
面对人们如饥似渴地要学法、用法，一些人看到了我写的法
学书籍，知道了我的名字，便邮来信件和打来电话，咨询在我书
中所没有写到的问题。咨询的内容太多、太杂，远远超出我的回
答能力。日积月累，这一捆捆来自全国各地的法律咨询信件，就
像一块块巨石压在我的肩上，使我不得不考虑怎么来处理。人家
信任我，才给我写信，有求于我，我不作答复，确实愧对读者，
心里很是不安。
；我当法官２０余年，承办了多少案件一时也数不清，但多年
的审判实践使我懂得：是草都有根，是事都有因。河有两岸，事
有两面。只看到一方当事人邮来一封信，不了解另一方当事人的
意见和情况，不了解事情发生的原因和经过，更看不到案件卷
宗，在这种情况下就草率发表意见，说这起案件应当怎么处理，
本应当怎么处理。我认为，这是对读者不负责任，因为这种意见
很难正确。
每收到一封法律咨询信件，每接到一次法律咨询电话，我的
心情就受到一次撞击。时间长了，也说不清是从哪天开始，产生
了要撰写一套《中国公民法律咨询全书》这部巨著的想法。想
用这套书公开解答来自全国各地的读者来信，因为来信提出的问
题，很多都有共性。但我很快又感到这种想法天真幼稚。正像一
个人只凭自己的力量，想要搬掉世上所有大山一样。我曾经当过
好几年农民，在泥里水里辛勤劳作，肯于像农民那样付出别人所
付不了的辛苦。但我的能力、水平和精力不行。别看人们怎么说
我是高级法官、专家、教授，我自己的半斤八两我最清楚。我的
法学功底有多厚，我自己知道。只凭我个人力量，无论如何也写
不了这样的书。况且我是在职法官，我的主要工作是完成办案指
标。熟悉我的人都知道，我虽然体壮如牛，但是胆小如鼠，真怕
办错案，就像汽车司机怕出现交通肇事、医生怕出现医疗事故一
样，天天如履薄冰，不得不认真审查案件中的每个证据。紧张工
作了一天，下班回家，已是精疲力竭，也没有精力再去写内容全
面的法学书籍。在困难面前，我畏缩不前了。
这时有人邀请我，希望我能组织一个写作班子，为中国的普
法活动写一套３０分册的“中国普法系列丛书”。有几个朋友知
道了，立即表示支持，并愿意参加写作。志同道合的朋友，是人
生最宝贵的财富。我在政法界工作２０余年，使我最感欣慰的是，
认识了许多不肯虚度一生而又具有真才实学的法学专家。他们是
我的老师。他们的水平、名望，都远远高于我。我梦想，如果他
们肯于和我共同来写这套书，这就大有希望。为了使美梦成真，
我付出了努力。我用三顾茅庐的精神，逐一去聘请。我很幸运，
他们都认为，这是为社会做有益的事情，都表示愿意为普法参加
写作。这使我看到了旗旗如海的增援大军，我有了信心和勇气，
开始“蠢蠢欲动”
我们这支近２００人的写作队伍，来自东北三省和北京市的政
法界、教育界、政府机关。他们有的是法官、检察官、公安干
警、律师，也有的是大学的院长、教授、专家、学者，还有杂志
社的总编辑和政府机关中的执法人员等。大家根据各自的特长，
撰写自己所熟悉的法律内容。写完由各册主编编审，编审后，交
给我作最后统稿。大家各尽自己所能工尽力使这套书的内容全
面、准确，能解决实际问题。
这套由３０本分册组成的《中国公民法律咨询全书》丛书，
由于内容全面、系统、准确，因此它是一些单位和家庭中不可缺
少的藏书。人们遇到法律难题，只要翻开它，它就会像您身边的
律师，给您解答疑惑，指点迷津。为了便于人们的学习和查阅，
各册还附录了最常用的法律、法规。这会使人们更好地运用法律
武器保护自己。
这套书的出版，除了我们近２００人参著者的共同努力外，各
个参著者所在的单位都给予了积极支持。东北大学文法学院、辽
宁大学法学院、辽宁公安司法管理干部学院和北京市政法管理干
部学院以及辽宁北斗律师事务所、沈阳世阳律师事务所、《法制
与文明》杂志社等许多单位的主要领导，为我们组织作者队伍
做了积极努力，有些还亲自参加写作。在此，我们深表谢意。
这套丛书，是我们大家在工作之余写出的，是各位参著者心
血的结晶。尽管我们已竭尽全力，但由于书中涉及的内容广泛，
在这套数百万字的丛书中，难免会有不妥之处。如有，欢迎读者
指正。
本套丛书主编
辽宁省高级人民法院张世琦
２００１年１月８日
目录
序言
一、行政监察
１．对行政处分不服，可以向人民法院提起行政诉讼吗？
２．监察机关可否对违纪嫌疑人隔离审查？
３．监察机关可以冻结涉案嫌疑人的银行存款吗？
４．以口头方式作出的监察决定或提出监察建议是否具有法
律效力？
５．企业行政管理干部违纪是否适用《行政监察法》？
６．对行政处分的决定可以口头通知吗？
７．监察机关立案调查的案件有时间限制吗？
８．监察人员办案需回避吗？
９.适用“双规”应注意哪些问题？
１０．以厅局级干部违法违纪能被立案审查吗？
二、行政处罚
１．什么是行政处罚法定原则？
２．书店有权规定“输一罚十”吗？
３．行政处罚以什么为根据？
４．什么是行政处罚公开原则？
５．行政处罚时应该对相对人进行教育吗？
６．对未成年人的违法行为，公安机关作出处罚后，还应做些
“什么工作?
７．公民对行政机关违法给予行政处罚造成损失的，有权提
起行政诉讼并提出赔偿损失要求吗？
８．因违法行为给他人造成损害的，已受到行政处罚，还用
不用对受损害人承担民事责任？
９“闯红灯被曝光”是行政处罚吗？
１０．出租自己的房子，谁也管不着吗？
１１．烟囱黑烟滚滚谁来管？
１２．你知道携带“三品”进站乘车会受到何种处罚吗？
１３．自己的收藏想卖给谁就能卖给谁吗？
１４．吃了变质的食物坏了肚子，该怎么办？
１５．律师被吊销执照后，还能恢复执业吗？
１６．个人爱好也应当合法吗？
１７．“劳动教养”是怎么回事儿？
１８．通报批评是行政处罚吗？
１９．“村委会”有权对村民处罚吗？
２０．店家作出“偷一罚十”的规定有效吗？
２Ｉ．“依法取缔”是行政处罚吗？
２２．县政府的“红头文件”能否作为进行行政处罚的依
据?
２３．律师给介绍案件的人拿“回扣”，司法局处罚为何向闲靓的？
２４．地方性法规有多大的行政处罚没定权？
２５．行政机关可以依据地方性规章作出行政处罚吗？
２６．冒充律师执业，应由公安机关处罚吗？
２７．公安机关对此有处罚权吗？
２８．法律、法规授权的组织也享有行政处罚权吗？
２９．治安联防队的处罚有效吗？
３０．行政机关的内设机构享有独立的行政处罚权吗？
３１．建筑工程公司享有行政处罚权吗？
３２．工商局的行政处罚决定合法吗？
３３．打工仔在外地受欺侮，本地公安机关为啥不管？
３４．对管辖发生争议，该怎么办？
３５．二年以后，行政机关不能再处罚他吗？
３６．公安机关不处罚她，对吗？
３７．行政机关发现违法行为构成犯罪的，该怎么办？
３８．醉酒的人有违法行为，是否应从轻或者减轻处罚？
３９．已经对其罚款，就不能在给予其他种类的行政处罚
了吗？
４０．事实不清的情况下，行政机关作出的处罚决定有效
吗？
４１．行政机关未履行告之义务的，其作出的处罚决定是否
有效？
４２．对当事人提出的陈述和申辩，行政机关应如何处
理？
４３．行政机关能以态度不好为由加重处罚吗？
４４．简单的案件可以不经调查就作出决定吗？
４５．当场作出处罚决定的，执法人员一定要出示证件吗？
４６．处罚决定书没有当场交付，当事人可以拒绝接受处
罚吗？
４７．当场作出的处罚决定当事人不服可以去告吗？
４８．一人调查取得的证据有效吗？
４９．执法人员未回避的，作出的处罚决定有效吗？
５０．调查过程中发现违法行为构成犯罪的，行政机关应如
何处理？
５１．一般程序中处罚决定是否定由行政机关负责人作出？
５２．处罚决定书中，缺少救济途径和期限可以吗？
５３．市工商局作出的吊销营业执照行政处罚符合听证程
序的规定吗？
５４．在这种情况下，处罚机关是否能够举行听证？
５５．刘某对行政拘留不服，能否要求举行听证？
５６．在这种情况下，适用听证程序吗？
５７．某省司法厅应该以什么方式通知宋某参加听证？
５８．在行政机关依法作出行政处罚决定后。当事人应如何处
理？
５９．在行政复议或行政诉讼期间是否可以停止行政处罚的
执行？
６０．行政相对人应向什么单位缴纳罚款？
６１．行政处罚能否先执行后决定？
６２．当事人无力履行行政处罚决定时该如何处理？
６３．当事人拒不履行行政处罚决定，行政机关应如何处理？
６４．行政复议期间是否停止行政处罚的执行？
６５当事人认为行政处罚有错误应当如何处理
三、行政复议
１．“民告官”是否只能找法院？
２．“用自己的刀削自己的扭’，行政复义会不会不公正？
３．复议后还可以向法院起诉吗？
４．对派出所罚款不取向法院起诉，法院为什么不受理？
５．不服单位的“行政安排”可否申请复议？
６．违法抵押房屋，房产局撤销其产权证，为什么复议机关却
支持违法者？
７．不服公安局的拘留决定，只因在申请中没有“申诉或复
议”字样，复议机关就不受理吗？
８．政府无故中止了没到期的果树承包合同，农民不服，可以
找镇政府裁决吗？
２９．部分被处罚人申请复议，部分被处罚的人不申请复议，
怎么办？
３０．行政处罚的被处罚人为什么是行政复议的第三人？
３１．复议机关迟迟不作答复怎么办？
３２．应该受理复议的机关不受理怎么办？
３３、复议期间，行政行为停止执行吗？
３４、复议只是书面进行吗？
３５．复议机关能够与原告和解吗？
３６，造纸厂排污造成农民损失可以通过行政复议途径解决
吗？
３７．复议期间，此复议申请为什么可以撤回？
３８．对公安局刑侦队的行为是否可以申请行政复议？
３９．行政处罚公正为什么复议机关仍然撤销？
４０．复议机关对证据不足的行政处罚予以维持是否错误？
４１．公路客运管理处扣留证照是否超越职权？
４２．行政机关拒不执行复议决定怎么办？
４３．行政复议当中的举证责任应该如何确定？
４４．行政复议决定书应该怎么写？
４５．行政复议文件应如何送达？
４６．通过行政复议可以获得行政赔偿吗？
４７．公安机关不制作、不送达治安处罚决定书，当事人不服，
是否必须经复议才可提起行政诉讼？
４８．没申请复议的公民对行政复议决定不服为什么可以提
起诉讼？
四、旅游法规
三．《旅行社管理条例》适用范围如何界定？
２．旅行社设立的基本条件是什么？
３．旅行社申报、审批的程序应当怎样进行？
４．旅行社经营范围变更应注意什么问题？
５．旅行社设立分支机构，应依照哪些规定办理？
６．旅行社可否超出业务经营范围经营？
７．旅行社的哪些损害消费者权益的行为可以投诉？
８．旅行社质量保证金赔偿标准如何规定？
９．因导游缘故造成哪些旅游者权益损害的情况应索赔？
１０．临时被取消出团该怎么办？
１１．旅行中的意外伤害的纠纷该如何处理？
１２．出境旅游该不该给当地导游小费？
１３．怎样处理行李、包裹运输的事故？
１４．旅程缩水，游客拒返，责任应当由谁承担？
１５．旅行社的违约行为如何处理？
１６．游客误机的损失应当由谁来承担？
１７．参加出国团队旅游有什么手续？
１８．我国有哪些地方开放“边境一日游”？
１９．如何避免附加购物消费活动？
２０．“零团费”境外游是怎样蒙骗游客的，该如何应对？
２Ｉ．旅行社将兑换的外汇据为己有时应如何处理？
五、附录
１．中华人民共和国行政监察法
２．中华人民共和国行政处罚法
３．中华人民共和国行政复议法
４．导游人员管理条例
５．旅行征管理条例
６．中国公民自费出国旅游管理暂行办法