中国公民法律咨询全书(第5册)-行政诉讼、国家赔偿
编号：9473
书名：中国公民法律咨询全书(第5册)-行政诉讼、国家赔偿
作者：张世琦
出版社：吉林人民
出版时间：2002-10-31
入库时间：2002-10-31
定价：12元
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序言
密如群蚁的人们在社会上生存。大家各自为自己的理想、追
求、利益、欲望而奔波、忙碌着。
在这人群里，总会有人为了谋取钱、权、利、欲，目无国
法，不择手段，这就会使一些善良的人遭到不法侵害。遭到他人
侵害怎么办？不同的解决方法有不同的后果。
随着普法活动的不断深人，人们逐渐知道了法律的威力。法
律是弱者的盾牌，是善良人手中的武器。谁搞不法侵害，被侵害
人就可以拿起法律武器与之斗争。但是，法律内容庞杂，一些人
只知道法律武器好，却不知怎么使用。还有～些人虽然没受到不
法侵害，但遇到了麻烦事，觉得应当用法律手段来解决，但又不
知道法律对这方面有什么规定。
面对人们如饥似渴地要学法、用法，一些人看到了我写的法
学书籍，知道了我的名字，便邮来信件和打来电话，咨询在我书
中所没有写到的问题。咨询的内容太多、太杂，远远超出我的回
答能力。日积月累，这一捆捆来自全国各地的法律咨询信件，就
像一块块巨石压在我的肩上，使我不得不考虑怎么来处理。人家
信任我，才给我写信，有求于我，我不作答复，确实愧对读者，
心里很是不安。
；我当法官２０余年，承办了多少案件一时也数不清，但多年
的审判实践使我懂得：是草都有根，是事都有因。河有两岸，事
有两面。只看到一方当事人邮来一封信，不了解另一方当事人的
意见和情况，不了解事情发生的原因和经过，更看不到案件卷
宗，在这种情况下就草率发表意见，说这起案件应当怎么处理，
本应当怎么处理。我认为，这是对读者不负责任，因为这种意见
很难正确。
每收到一封法律咨询信件，每接到一次法律咨询电话，我的
心情就受到一次撞击。时间长了，也说不清是从哪天开始，产生
了要撰写一套《中国公民法律咨询全书》这部巨著的想法。想
用这套书公开解答来自全国各地的读者来信，因为来信提出的问
题，很多都有共性。但我很快又感到这种想法天真幼稚。正像一
个人只凭自己的力量，想要搬掉世上所有大山一样。我曾经当过
好几年农民，在泥里水里辛勤劳作，肯于像农民那样付出别人所
付不了的辛苦。但我的能力、水平和精力不行。别看人们怎么说
我是高级法官、专家、教授，我自己的半斤八两我最清楚。我的
法学功底有多厚，我自己知道。只凭我个人力量，无论如何也写
不了这样的书。况且我是在职法官，我的主要工作是完成办案指
标。熟悉我的人都知道，我虽然体壮如牛，但是胆小如鼠，真怕
办错案，就像汽车司机怕出现交通肇事、医生怕出现医疗事故一
样，天天如履薄冰，不得不认真审查案件中的每个证据。紧张工
作了一天，下班回家，已是精疲力竭，也没有精力再去写内容全
面的法学书籍。在困难面前，我畏缩不前了。
这时有人邀请我，希望我能组织一个写作班子，为中国的普
法活动写一套３０分册的“中国普法系列丛书”。有几个朋友知
道了，立即表示支持，并愿意参加写作。志同道合的朋友，是人
生最宝贵的财富。我在政法界工作２０余年，使我最感欣慰的是，
认识了许多不肯虚度一生而又具有真才实学的法学专家。他们是
我的老师。他们的水平、名望，都远远高于我。我梦想，如果他
们肯于和我共同来写这套书，这就大有希望。为了使美梦成真，
我付出了努力。我用三顾茅庐的精神，逐一去聘请。我很幸运，
他们都认为，这是为社会做有益的事情，都表示愿意为普法参加
写作。这使我看到了旗旗如海的增援大军，我有了信心和勇气，
开始“蠢蠢欲动”
我们这支近２００人的写作队伍，来自东北三省和北京市的政
法界、教育界、政府机关。他们有的是法官、检察官、公安干
警、律师，也有的是大学的院长、教授、专家、学者，还有杂志
社的总编辑和政府机关中的执法人员等。大家根据各自的特长，
撰写自己所熟悉的法律内容。写完由各册主编编审，编审后，交
给我作最后统稿。大家各尽自己所能工尽力使这套书的内容全
面、准确，能解决实际问题。
这套由３０本分册组成的《中国公民法律咨询全书》丛书，
由于内容全面、系统、准确，因此它是一些单位和家庭中不可缺
少的藏书。人们遇到法律难题，只要翻开它，它就会像您身边的
律师，给您解答疑惑，指点迷津。为了便于人们的学习和查阅，
各册还附录了最常用的法律、法规。这会使人们更好地运用法律
武器保护自己。
这套书的出版，除了我们近２００人参著者的共同努力外，各
个参著者所在的单位都给予了积极支持。东北大学文法学院、辽
宁大学法学院、辽宁公安司法管理干部学院和北京市政法管理干
部学院以及辽宁北斗律师事务所、沈阳世阳律师事务所、《法制
与文明》杂志社等许多单位的主要领导，为我们组织作者队伍
做了积极努力，有些还亲自参加写作。在此，我们深表谢意。
这套丛书，是我们大家在工作之余写出的，是各位参著者心
血的结晶。尽管我们已竭尽全力，但由于书中涉及的内容广泛，
在这套数百万字的丛书中，难免会有不妥之处。如有，欢迎读者
指正。
本套丛书主编
辽宁省高级人民法院张世琦
２００１年１月８日
目录
序言
一行政诉讼
1．何谓行政诉讼？
2。行政诉讼的立法宗旨是什么？
3．认为行政处罚不合理能向人民法院起诉吗？
4.行政案件可以调解吗？
5．行政诉讼期间不停止具体行政行为的执行是绝对的吗？
6．拆迁通知是否属于具体行政行为?
7.行政机关的"告知"行为不属于行政诉讼的受案范围吗?
8.公务人员不服公安机关对其处理都不能提起行政诉讼吗?
9．公务人员不服公安机关对其的处理，为何不能提起行
政诉讼?
I0 不服镇政府的收费行为可以向人民法院提起行政诉讼吗?
11．西瓜被抢，为何被告却是派出所？
12.又颁发许可证的法定条件是什么？
13．行政诉讼法规定的人身权是什么?
14．公安局口头确认尸一体无主行为是否可诉？
15．对公安局刑侦队的行为是否可以申请行政诉讼？
16．法院能否受理对公安机关侦查行为提起的行政诉讼？
17．审计机关的处理决定可诉吗？
18．对拆迁补偿决定不服能否提起行政诉讼？
19．“性官司”为何引起行政诉讼？
20．认为学校招生工作有错误，可以提起行政诉讼吗？
21．对医疗事故鉴定不服是否可以提起行政诉讼？
22．对《医疗事故处理办法》的规定不服是否可以提起行
政诉讼?
23．对行政机关的指导行为可以提起行政诉讼吗？
24．法院为什么认为市规划局的行为是不完全履行职责？
25．房产局终止公房租赁合同，是民事合同还是行政合同？
26．工商局购买办公家具的行为是行政行为吗?
27．公民能否对县政府的文件提起行政诉讼？
28．大学拒绝颁发毕业证的行为是行政行为吗？
29．对邮电局的强行行为可否提起行政诉讼？
30．乡政府能否撤销离婚登记？
31.行政机关发布的文件都不可诉讼吗?
32．确认发明专利权的案件，海关案件第一审应由哪一级
人民法院管辖?
33．被公安机关拘留的人不服公安机关的拘留决定找哪一
个法院起诉?
34．经过复议的案件，向哪一个法院起诉？
35．海事法院不能受理行政案件吗？
36．什么是移送管辖？
37．环保局在A市，为什么对环保局的起诉A市人民法
院却说不属于它管辖呢？
38．铁路治安行政案件是由铁路运输法院管辖吗？
39．有权提起行政诉讼的公民死亡，其近亲属可以作为原
告提起诉讼吗?
40.相邻人有权提起行政诉讼吗？
41．起诉政府不签合同,为什么不是民事诉讼而是行政诉讼?
42．复议机关改变原处罚决定的应该以谁为被告？
43．什么是行政诉讼的第三人?
44．应当将乡政府列为本案的第三人吗？
45．复议机关逾期不作复议决定，当事人不服而起诉的应以
哪～个行政机关为被告?
46．区公所能否作为诉讼中被告？
47.联营企业、中外合资、中外合作企业中的合作一方能否
以自己的名义提起行政诉讼？
48．村土地承包人对行政机关处分其使的农村集体所有
土地的行为不服，可以以自己的名义提起诉讼吗？
49．把行政机关的内部机构当行政诉讼的被告起诉行吗？
50．派出所的违法越权行为引起的行政诉讼，以推为被告？
51.内部机构能否成为行政诉讼的被告？
52. 追加被告的条件是什么？
53．在行政诉讼中原告必须提供证据吗？
54．被告应该向法院提供哪些证据？
55.被告不向法院提供证据怎么办？
56．在行政诉讼中被告举证还需遵守什么规则？
57. 属于行政诉讼受案范围，人民法院为何不受理？
58．行政诉讼的起诉期限有多长？
59．行政机关不制作行政处罚决定书，当事人不服提起诉讼
法院不受理对吗?
60．公安机关不制作、不送达治安处罚决定书，当事人不服，
是否必须经复议才可提出行政诉讼？
61.未经复议程序，法院都不受理吗？
62．被侵害人不服复议裁决可否提起行政诉讼？
63．复议机关在复议中追加的当事人对复议决定不服直接
起诉的，是否受理手?
64．耽误了起诉期限，可以申请延长吗？
65．需要变更被告，原告不同意变更，法院怎么办？
66. 行政诉讼中原告可以申请撤诉吗？
67．原告申请撤诉，法院为何裁定不允许撤诉？
68. 被合改变原处理决定后原告不撤诉。改变故处理决定
是否生效?
69．被告拒绝到庭并提供有关材料，法院怎么办？
70. 在行政诉讼中法院有权采取财产保全措施吗？
71. 对控告行政机关依法发给抚恤金的案件，法院可以裁
定先予执行吗?
72．在行政诉讼中，行政机关作出的行政行为是否停止执行?
73．什么情况下，当事人可以申请审判人员回避？
74．什么是行政诉讼强制措施？
75．原告在诉讼期间死亡，法院将如何处理？
76．原告死亡无人继续参加诉讼的, 法院怎么办？
77 ．行政诉讼中发现当事人行为涉嫌犯罪时，如何处理?
78．法院能否加重对当事人的处罚？
79．如何看待行政机关重新作出的具体行政行为？
80．什么情况属于行政机关不作为？
81.行政机关核发行政许可应遵守哪些条件？
82. 行政行为合法在事实条件上要求什么？
83．行政处罚公正，为什么法院仍然撤销？
84．定案证据的条件是什么?
85．谁能对室内装饰企业行使处罚权？
86.院如何判断复议决定是否合法？
87．如何判定行政机关滥用职权？
88．须经过调查才能作出行政处罚吗？
89 ·为什么法院在审理时不采纳市政府文件？
90. 渔政监督管理部门有在调查中采取强制措施权吗？
91．审计机关有权对中外合资企业作出审计处理吗？
9Z.法院认定被告不履行法定职责，为什么不责令被告履行一
职责?
93.行政处罚显失公正，法院能够判决变更吗?
94. 重新作出的行政行为在什么情况下不属于行政诉讼法
第 55条规定的违法行为?
95.治安行政处罚还有追究时效吗?
96．一审人民法院适用法律错误，二审人民法院可以直接’
改判吗？
97．法院对违法行为事实清楚，证据确凿的，为什么不判决
撤销 ?
98．法院已经作出判决，二审法院还能裁定驳回起诉吗？
99.二审法院对上诉案件的审理是否受上诉范围的限制？
100．被告提供了主要证据，二审法院为什么驳回上诉？
101．为什么二审法院不重新鉴定？
102检察院在行政诉讼中可以提出抗诉吗？
103．被告拒不履行法院生效判决，原告可否．申请法院强制
执千万?
104．发生法律效力的行政判决一。裁定等，都应由第。审人民
法院执行吗?
105·交通局有强制执行权吗？
106.行政机关申请法院执行其具体行政行为应当具备什
么条件中?
IO7．被执行人将财产转移，法院没有查到可供执行的财产，
可以拘留被执行人吗？
108.外国人在我国境内提起行政诉松恼适用哪国法律？
109．认为法院作出的已经发生法律效力的判决确有错误的
公民该怎么办?
110．原告一方达上百人，应如何诉讼？
ll1、行政机关申请执行的根据确有错误，法院应该执行吗？
112，行政诉讼费用的种类有哪些？
113． 二审判决一并撤销一审判决和被诉具体行政行为的，
诉讼费用应该由谁来承担？
114．因被告改变具体行政行为而撤诉的案件，案件受理费
应如何承担？
115．法院判决部分维持、部分撤销的具体行政行为，诉讼费
、用由谁负担？
二、国家赔偿
l·国家补偿与国家赔偿是一回事儿吗？
2. 行政赔偿需要哪些条件？
3．行政赔偿请求通过诉讼解决需要什么条件？
4．违法行政致使公民死亡，可以请求国家赔偿吗？
5．对违法限制人身又由的行政行为，可否请求赔偿？
6．公安交警大队违法扣押货物属于行政赔偿范围吗？
7．对县政府的违法扣押行为能够获得行政赔偿吗？
8．公安局扣押行车证、驾驶证违法，为什么相对人得不到
赔偿?
9．对颁发许可证的过失行为，行政机关应负赔偿责任吗？
理由成立吗?
10，非国家机关工作人员的行为，为什么要国家赔偿？
11．城建局违法拆除违章建筑，为什么不承担赔偿责任?
12．公安机关追缉可疑车辆撞坏公民出租车i公民是否可
以请求国家赔偿?
13．公安局能否以免过错为由拒绝行政赔偿？
14．如何区分工作人员的个人行为？
15．因受害人自己的行为导致损害发生的，国家不赔偿吗？
16. 西瓜被哄抢，为何找派出所赔偿？
17．未成年人能否成为赔偿请求人？
18．赔偿申请人在诉讼期间死亡，由谁继续诉讼？
19．不是法定行政机关，就不适用国家赔偿法吗？
20．派出所执行公务时造成公民的财产损失该找谁？
ZI．经过复议的案件,复议机关加重处罚的,谁为赔偿义务机关?
22．公民认为属于行政赔偿范围，法院为什么驳回起诉？
23．什么情况适用行政赔偿的先行处理程序？
24．向人民法院提起行政赔偿诉讼有没有时效限制？
25．被没收的财产被损坏的,只赔偿受害人实际的损失吗?
26．对停止营业期间的利润损失应予赔偿吗？
27. 侵犯公民人身自由的，赔偿标准如何计算?
28．行政赔偿诉讼可以调解吗？
29．被错误拘留、逮捕、判刑的。并因此受到财产损失，有权
提出国家赔偿吗？
30.如何确定赔偿义务机关？
31．错误羁押期间，多次自杀未遂造成身体严重受损，可否
提起国家赔偿？
32．无行为能力的人犯罪，被释放后，能否提起国赔偿
33．不服法院的刑事赔偿决定，可以通过诉讼解决吗？
34．二 改判无罪的，谁为赔偿义务机关?
35．人民法院强制执行违法，为什么法院赔偿委员会驳回
赔偿申请?
36．请求法院赔偿自己因保全而不能如期偿还贷款所承担
的违约金合法吗？
37．在行政诉讼中对生效判决执行错误造成损害，受害人
有取得赔偿的权利吗？
38．国家赔偿精神损失吗？
39. 被错误监视居住能否获得国家赔偿？
40.被处罚人是外国公民，该人如何请求国家赔偿?
三、附录
l. 中华人民共和国行政诉讼法
2．最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》
若干问题的解释
3．中华人民共和国国家赔偿法
4．最高人民法院关于《中华人民共和国国家赔偿法》溯及
力和人民法院赔偿委员会受案范围问题的批复
5．最高人民法院印发《关于人民法院执行（中华人民共科
国国家赔偿法）几个问题的解释》的通知
6．最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定
7．最高人民法院、最高人民检察院印发《关于办理人民法院，
人民检察院共同赔偿案件若干问题的解释》的通知
8．最高人民法院关于印发《人民法院赔偿委员会审理赔偿案
件程序的暂行规定》的通知