中国公民法律咨询全书(第7册)-内务行政、司法行政、治安管理
编号：9475
书名：中国公民法律咨询全书(第7册)-内务行政、司法行政、治安管理
作者：张世琦
出版社：吉林人民
出版时间：2002-10-31
入库时间：2002-10-31
定价：12元
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序言
密如群蚁的人们在社会上生存。大家各自为自己的理想、追
求、利益、欲望而奔波、忙碌着。
在这人群里，总会有人为了谋取钱、权、利、欲，目无国
法，不择手段，这就会使一些善良的人遭到不法侵害。遭到他人
侵害怎么办？不同的解决方法有不同的后果。
随着普法活动的不断深人，人们逐渐知道了法律的威力。法
律是弱者的盾牌，是善良人手中的武器。谁搞不法侵害，被侵害
人就可以拿起法律武器与之斗争。但是，法律内容庞杂，一些人
只知道法律武器好，却不知怎么使用。还有～些人虽然没受到不
法侵害，但遇到了麻烦事，觉得应当用法律手段来解决，但又不
知道法律对这方面有什么规定。
面对人们如饥似渴地要学法、用法，一些人看到了我写的法
学书籍，知道了我的名字，便邮来信件和打来电话，咨询在我书
中所没有写到的问题。咨询的内容太多、太杂，远远超出我的回
答能力。日积月累，这一捆捆来自全国各地的法律咨询信件，就
像一块块巨石压在我的肩上，使我不得不考虑怎么来处理。人家
信任我，才给我写信，有求于我，我不作答复，确实愧对读者，
心里很是不安。
；我当法官２０余年，承办了多少案件一时也数不清，但多年
的审判实践使我懂得：是草都有根，是事都有因。河有两岸，事
有两面。只看到一方当事人邮来一封信，不了解另一方当事人的
意见和情况，不了解事情发生的原因和经过，更看不到案件卷
宗，在这种情况下就草率发表意见，说这起案件应当怎么处理，
本应当怎么处理。我认为，这是对读者不负责任，因为这种意见
很难正确。
每收到一封法律咨询信件，每接到一次法律咨询电话，我的
心情就受到一次撞击。时间长了，也说不清是从哪天开始，产生
了要撰写一套《中国公民法律咨询全书》这部巨著的想法。想
用这套书公开解答来自全国各地的读者来信，因为来信提出的问
题，很多都有共性。但我很快又感到这种想法天真幼稚。正像一
个人只凭自己的力量，想要搬掉世上所有大山一样。我曾经当过
好几年农民，在泥里水里辛勤劳作，肯于像农民那样付出别人所
付不了的辛苦。但我的能力、水平和精力不行。别看人们怎么说
我是高级法官、专家、教授，我自己的半斤八两我最清楚。我的
法学功底有多厚，我自己知道。只凭我个人力量，无论如何也写
不了这样的书。况且我是在职法官，我的主要工作是完成办案指
标。熟悉我的人都知道，我虽然体壮如牛，但是胆小如鼠，真怕
办错案，就像汽车司机怕出现交通肇事、医生怕出现医疗事故一
样，天天如履薄冰，不得不认真审查案件中的每个证据。紧张工
作了一天，下班回家，已是精疲力竭，也没有精力再去写内容全
面的法学书籍。在困难面前，我畏缩不前了。
这时有人邀请我，希望我能组织一个写作班子，为中国的普
法活动写一套３０分册的“中国普法系列丛书”。有几个朋友知
道了，立即表示支持，并愿意参加写作。志同道合的朋友，是人
生最宝贵的财富。我在政法界工作２０余年，使我最感欣慰的是，
认识了许多不肯虚度一生而又具有真才实学的法学专家。他们是
我的老师。他们的水平、名望，都远远高于我。我梦想，如果他
们肯于和我共同来写这套书，这就大有希望。为了使美梦成真，
我付出了努力。我用三顾茅庐的精神，逐一去聘请。我很幸运，
他们都认为，这是为社会做有益的事情，都表示愿意为普法参加
写作。这使我看到了旗旗如海的增援大军，我有了信心和勇气，
开始“蠢蠢欲动”
我们这支近２００人的写作队伍，来自东北三省和北京市的政
法界、教育界、政府机关。他们有的是法官、检察官、公安干
警、律师，也有的是大学的院长、教授、专家、学者，还有杂志
社的总编辑和政府机关中的执法人员等。大家根据各自的特长，
撰写自己所熟悉的法律内容。写完由各册主编编审，编审后，交
给我作最后统稿。大家各尽自己所能工尽力使这套书的内容全
面、准确，能解决实际问题。
这套由３０本分册组成的《中国公民法律咨询全书》丛书，
由于内容全面、系统、准确，因此它是一些单位和家庭中不可缺
少的藏书。人们遇到法律难题，只要翻开它，它就会像您身边的
律师，给您解答疑惑，指点迷津。为了便于人们的学习和查阅，
各册还附录了最常用的法律、法规。这会使人们更好地运用法律
武器保护自己。
这套书的出版，除了我们近２００人参著者的共同努力外，各
个参著者所在的单位都给予了积极支持。东北大学文法学院、辽
宁大学法学院、辽宁公安司法管理干部学院和北京市政法管理干
部学院以及辽宁北斗律师事务所、沈阳世阳律师事务所、《法制
与文明》杂志社等许多单位的主要领导，为我们组织作者队伍
做了积极努力，有些还亲自参加写作。在此，我们深表谢意。
这套丛书，是我们大家在工作之余写出的，是各位参著者心
血的结晶。尽管我们已竭尽全力，但由于书中涉及的内容广泛，
在这套数百万字的丛书中，难免会有不妥之处。如有，欢迎读者
指正。
本套丛书主编
辽宁省高级人民法院张世琦
２００１年１月８日
目录
序言
一. 内务行政
1．内务行政的基本含义是什么？
2．国家内务部始止于何时？
3．第一任内务部长是谁?
4．民政部成立于何时？
5．民政部成立初期的主要职责包括哪些？
6．民政部门的主要职能是什么？
7．直辖市、省属市民政局各处室的业务包括哪些？
8．什么叫社会团体？
9．成立社会团体，应具备哪些条件？
10．确定社会团体的名称应符合什么要求?
11．某市文学艺术界联合会为了解决经费不足问题，组织专
门人员从事贸易经营活动，为什么被民政部门通报批
评并责令改正？
二．什么是非企业单位？
13．什么是非法民间组织？
114．什么样的人能称得上革命烈士？
15.革命烈士由哪个部门命名或批准？
16．哪些人可以享受国家抚恤优待政策？
17．立功或获得荣誉称号的现役军人死亡，抚恤金比一般军
人高多少？
二、司法行政
1．行政的概念是什么?
2.行政的特征有哪些？
3．行政管理学包括几层意思？
4．司法行政管理与行政管理学的关系如何？
5．行政管理学与法学的关系如何？
6．司法行政机关的组建与发展？
7．司法行政机关的性质、任务是什么？
8．司法部创建于何时？
9．第一任司法部长是谁?
10．1979年重建的司法部的职责是什么？
11．1994年国务院机构改革后司法部的职能配置如何?
12．国务院机构改革后司法部的内设机构有哪些?
13．国务院机构改革后司法部的人员编制和领导职数有多少?
14．何谓劳动改造机关？
15．劳动改造工作管理局的职责有哪些？
16．监狱的作用和性质是什么？
17．监狱是怎样产生的？
18.监狱的任务有哪些？
19．监狱工作的方针是什么？
20．监狱工作的原则是什么？
ZI．新中国成立后监狱工作经历了哪几个阶段？
22，社会主义时期监狱工作取得了哪些成就？
23．监狱与公检法的关系如何？
24．我国监狱工作主要涉及哪些法律？
25．为什么说劳动教养是我国特有的一种法律制度？
26．劳动教养和劳动改造有什么区别？
27．劳动教养工作从何时起由司法行政部门管理?
28．劳动教养工作从何时起走上飞速发展轨道？
29．劳动教养由哪个部门审批？
30．检察院为什么也省劳动教养？
31．法律服务的主力军是谁？
32．什么样的人是律师？
33．什么样的律师最优秀？
34．律师与公安、司法人员的区别是什么？
35．CATS将给中国律师业带来哪些机遇？
36．GATS使中国律师业面临哪些挑战？
37．中国律师应采取什么对策迎接GATS？
38．什么是法律援助?。
39．我国法律援助是种什么样的模式？
40、法律援助的四级组织构架是什么？
41．法律援助的“四统一”机构模式是什么？
42．法律援助的专业实体有哪些？
43．法律援助的三个资金来源是什么？
44．法律援助的“两个结合”和‘“两个主导”是什么？
45．法律援助的两种对象、两个条件是什么？
46．什么是人民调解？
47．人民调解的特征是什么？
48．为什么人民调解是一种准司法？
49．“148”法律服务专线创立于何时？
50．“148”法律服务专线的宗旨是什么？
5l．“ 148”法律服务专线的职责有哪些？
52．“148”法律服务专线是怎样运行的？
53．“148”法律服务专线是怎样为群众服务的？
54.“148”法律服务专线的主要装备有哪些？
55．怎样拨打“148”咨询电话?
56.拨打“148”法律咨询电话收费吗？
57．什么是公证?
58．公证有哪些法律特征？
59．公证证据优先的原则体现在哪里？
60．公证改革的内容是什么？
61．公证改革的“三不变”原则指的是什么？
62．何为“要素式公证书”?
63“一五”普法始于何时？
64“一五”普法的内容是什么？
65，“一五”普法的对象和重点是什么？
66．“二五’谱法的对象和重点是什么？
67“一五”普法的对象和重点是什么？
68．加入WTO后普法教育要强化哪些内容？
三
劳动教养
l·什么是劳动教养?
2.劳动教养的主要特点有哪些?
3．劳动教养与行政拘留的区别是什么？
4．我国的劳动教养工作始于何时？
5．为什么要实行劳动教养？
6．什么是劳动教养法规？它规范的主要内容有哪些？
7．《劳动教养试行办法》是何时制定的？它规定了哪些主
要内容？
8·劳动教养的性质如何？
9. 劳动教养的对象如何？
10．劳动教养工作方针是什么？
11．劳动教养工作方针的基本含义是什么？
12．哪些危害国家安全行为的应当收容教养？
13．对哪些危害社会治安的不法分子应当收容劳动教养？
14．有哪些危害铁路行车安全行为的应当收容劳动教养？
15．有哪些妨害社会管理秩序行为的应当收容劳动教养？
16．具有哪些侵犯财产行为的应当收容劳动教养？
17．赌博会被收容劳动教养吗？
18．应当收容教养的还有哪些情形？
19对哪些人不予收容劳动教养？
20 ．怎样对劳教人员进行管理？
2I．对劳动教养人员进行管理的主要任务是什么？
22．怎样区别对待各类劳动教养人员？
23．练“法轮功”为什么也被劳动教养？
24．对劳动教养人员逃跑或要所（院）内作案的如何处理？
25．劳动教养人员在所（院）内死亡的如何处理？
26．劳动教养执行期如何计算？劳动教养如何解除？
27. 什么是所（院）外执行？其对象有哪些？
28．所（院）外执行需办理哪些审批手续?
29．所（院）外执行的劳动教养人员，劳教期满如何办理解
教手续?
30．什么是所（院）外就医？所（院）外就医应办理哪些审批
手续 ?
31．所（院）外就医的劳动教养人员应遵守哪些纪律？
32.对劳动教养人员怎样考核？
33．能让亲属去看望劳动教养人员吗？
34．会见劳动教养人员，不准带哪些物品？
35．妻子看望劳动教养的丈夫，允许她在那与 丈夫同居吗？
36.劳动教养人员与国外的家属会见是否可以？
37．劳动教养人员在法定假日期间．可以回家探望吗？
38．可以给劳动教养人员写信吗?
39．劳动教养人员患病.劳动教养所(院)能给治疗吗?
40 ．劳动教养人员能让吃饱吗?
41．劳动教养所（院）对蔻教养人员怎样进行教育?
42．对劳动教养人员教育的内容有哪些？
43．劳动教养人员在劳动教养场所获得的毕业证、技术等级
证书到社会上是否能被认可？
44．劳动教养人员的基本权利是什么?
45．劳动教养人员在被收容时，主管机关末将收容的根据告
诉他本人及其家属，这种做法合法吗？
46．劳动教养人员负伤、致残或死亡，在什么情况下可以考
虑按因公待遇处理？
47．劳动教养人员在劳动教养期间，因工或因公负伤应如何
处理?
48．劳动教养人员在劳动教养期间能否结婚？
49．劳动教养人员的配偶提出离婚如何处理？
50．对现役军人和军队在编职工实行劳动教养的,有哪些规定?
51．什么是减少劳动教养期限？对减少劳动教养期限是怎样
规定的 ?
52．什么是延长劳动教养期限？对延长劳动教养期限是怎
样规定的 ?
53．具有哪种行为的劳动教养人员应该关禁闭、戴械具？
其审批手续和期限如何？
54．对劳动教养人员的处罚有几种？有哪些行为可以给予
处罚 ?
55．什么是提前解除劳动教养？对提前解除劳动教养的期
限是怎样规定的?
56．劳动教养人员因和别人通好被判刑，对不对？
57．被劳动教养之前是职工的，在劳动教养期间是否保留
公职、计算工龄？
58．对以自残手段逃避惩罚的犯罪分子应如何处理？
59 ．劳动教养人员“五要”、“十不准”守则是什么？
60．《劳动教养人员守则》的主要内容是什么？
61．劳动教养日期可否折抵刑期？
62．父母病重，可否要求提前解除儿子的劳动教养?
63．不服劳动教养决定的怎么办？
四、治安管理处罚
1．什么是治安管理处罚条例？它有哪些主要内容？
2．违反治安管理行为与犯罪行为有什么不同?
3．什么叫治安管理处罚？治安管理处罚的种类有哪些？
4．精神病人违反治安管理行为的该不该处罚？
5．聋哑人、盲人违反治安管理的该不该处罚？
6．醉酒的人违反治安管理是否应受到治安管理处罚？
7．一人犯有数种违反治安管理行为的应如何处罚？
8．对违反治安管理行为的，当时没追究，以后还可以追究
吗?
9．什么是扰乱社会秩序的行为？应如何处罚？
10．在运动场上等公共场所起哄闹事,是违反治安管理行为吗?
11．在公共汽车上起哄辱骂售票员、燃放鞭炮是一种什么行
为？应否受到处罚？
12．什么是治安管理处罚条例中规定的流氓行为？
13．造谣惑众，煽动群众闹事，是一种什么行为？是否应受
到处罚 ?
14．在没有火警、匪警的情况下，拨打“119”、“110”的行为是
否违法？应受到何种处罚？
15．什么是妨碍公务的违反治安管理行为？
16．持枪人员未持持枪证，而携带枪支外出的，是违反治安
管理行为吗?
17．不知是枪支弹药而携带、存放枪支弹药的行为，是否构
成违反治安管理行为？应否予以处罚？
18．携带雷管炸药乘车,尚未造成严重后果,应给予何种处罚?
19．私下贩卖弹簧刀是违反治安管理行为吗？
20．某剧院违反安全规定，经公安机关通知仍不加改正的，
是否应受到处罚？
ZI．违反渡口、渡船安全规定，经公安机关通知不加以改正
的行为，是违反治安管理的行为吗？
22．设置、使用民用射击场不符合安全规定的行为是违反治
安管理行为吗？
23．村民李某为了防止自家被盗，在院围墙周围私自拉上
电网，这种行为也是违反治安管理行为吗？
24．殴打他人,造成轻微伤害是违反治安管理和行为吗?
25．非法侵入他人住宅，尚不够刑事处罚的行为会受到治安
管理处罚吗？
26．经常以轻微打骂或偶尔不给饭吃等方法，虐待家庭成员
仅受虐待人不要求处理的，公安机关能否对行为人予以
治安处罚？
27．搞恶作剧,打假电话,编造谎言违反治安管理处罚条例吗?
28．私拆他人信件是违反治安管理行为吗？
29．小偷小摸行为违反治安管理处罚条例吗？
30．趁堵车之际，哄抢车上货物是违反治安管理行为吗？
31．假冒警察进行敲诈勒索的行为是违反治安管理的行为吗?
32．故意毁坏公私财物，情节轻微，尚不够刑事处罚的是违
反治安管理行为吗？
33．贪便宜购买赃物是违反治安管理的行为吗？
34．倒卖车票尚不够刑事处罚的行为是违反治安管理的行
为吗？
35．违反政府禁令吸食毒品是违反治安管理行为吗？
36．假装“大仙”骗取钱财是违反治安管理行为吗？
刃．为游乐玩耍，偷开他人机动车辆的行为是违反治安
管理行为吗 ?
38．隐藏文物不上报、不上交是违反治安管理行为吗？
39．刻字业主为客户私刻公章，尚未造成严重后果，是违反
治安管理行为吗？
40．游人在名胜古迹上“刻字留念”是违反治安管理行为吗？
41．为乐已取乐，擅自移动交通标志是违反治安管理行为吗？
42．砸路灯取床应受到何种处罚？
43．在城镇，使用音响器材，音量过大，影响周围居民休息，
是否应受到治安处罚？
44，在有易燃易爆物品的地方，使用明火或吸烟的行为违反
治安管理处罚条例吗？
45．故意阻碍消防车通行的行为是否应受治安管理处罚？
46．不听从火场指挥员指挥，影响灭火工作的行为是违反治
安管理行为吗？
47．强令工人违章冒险作业，尚未造成严重后果的行为是违
反治安管理行为吗？
48．占用防火间距和在消防车通道上盖房是违反治安管理行
为吗？
49. 有重大火灾隐患，经公安机关通知仍不加改正是一种什
么行为？
50．挪用、转借机动车辆牌证、驾驶证是一种违反治安管理
行为吗？
sl．无证驾驶是违反治安管理行为吗？
52．不听劝阻，无理拦截车辆是违反治安管理行为吗？
53．强行通过公安机关禁止通行的地区是一种什么行为?
54．违反治安管理的交通肇事行为与刑法上的交通肇事罪
有什么区别 ?
55．酒后开车未造成任何交通事故，为什么还会受到治安管
理处罚 ?
56．在公路上晾晒粮食是否应受治安处罚？
57．驾驶机动车违反交通规则是违反治安管理的行为吗？
58．骑自行车带人是违反治安管理行为吗？
59．在自己驾驶的出租车上安装警报器合法吗？
60．不按规定申报户口是否应受到治安管理处罚？
61．未按规定申领居民身份证是违反治安管理行为吗？
62．编造假情况，向户口登记机关申报户口是违反治安管理
何为吗?
63．故意涂改户口证件是违反治安管理行为吗？
64．旅店管理人员不按规定登记住宿旅客，是违反治安管理
何为吗?
65．出租房屋，没有按规定向公安机关申报登记住宿人口，
也是违反治安管理行为吗？
66．对于卖淫、嫖宿暗娼以及介绍或容留卖淫、嫖宿暗娼者
如何处理?
67．违反禁令，种植罂菜应如何处罚?
68．什么样的赌博行为是违反治安管理行为？
69．受到违反治安管理行为侵害时，应该到哪里去申请
解决？
70．不服公安机关的裁决应当怎么办？
71．公安机关治安管理处罚裁决确实错了怎么办？
五、消防
1．什么叫消防？什么叫消防法？
2．我国现行的消防法律、法规及规章主要有哪些？
3．我国消防法规定了哪些行为属于违法行为？
4．哪天是全国消防日?
5．什么叫火险隐患？火险隐患应如何认定？
6．我国的消防机构是怎样设置的？它有哪些职权？
7．公民、法人和其他组织对消防局（处、科）作出了什么样
的决定，可以提起行政诉讼？
8．什么叫消防车通道？为什么说它是一条生命之路？
9．过失引起火灾，也要负法律责任吗？
10．为什么隐患不改被罚款，私拆封条被拘留？
11．为什么喜庆未成，反被罚款？
12．破坏火灾现场应负法律责任吗？
13．谎报火警会被拘留吗？
14．被消防局处以罚款后,如拒不交罚款会有怎样的后果?
15．公安消防机构（消防局、处、科、股）可以对违反消防法
的个人直接作出拘留决定吗?
16.舞厅应不应该赔偿刘某的损失?
17．当你受到消防机构处罚时，你有权知道什么？…………
18．火场中的见义勇为者该不该得到赔偿？
19．对火灾原因认定和火灾事故责任认定不服，可以向法院
提起诉讼吗?
20．失火行为与失火罪有什么区别？
21．王某没有实施放火行为，为什么也构成放火罪？
22．有放火行为的人，是否都构成放火罪？
23．报复他人纵火，法律是否予以严惩？
24．什么叫消防责任事故罪？它与失火罪、玩忽职守罪的区
别是什么?
25．发生火灾后怎样报警?
26．如何保护火灾现场？
27．什么叫火灾?特大火灾、重大火灾、一般火灾是怎么划分的？
28．家庭发生火灾时应该怎么办？
29．生活中有哪几个消防误区应该注意？
30．乘坐火车时遇到火灾怎么办？
31．水不能扑救哪些物质和设备的火灾？
32．自家着火，自家扑灭后，还需要向消防部门报告吗？
33．饭店员工过失引起火灾，饭店及店主也要负消防法律
责任吗？
34．纵火者难逃法网，有关责任人也应受到处罚吗？
35．火灾的直接制造者已死亡，还追他的刑事责任吗？
36．新疆克拉玛依友谊馆大火是什么性质的火灾？
37．电视机也会 引起火灾吗？
38．管道煤气可以成为家庭中的火灾隐患吗？
六、附录
1．中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例
2．关于在全国实施居民身份证使用和查验制度的通告
3．临时身份证管理暂行规定
4．暂住证申领办法
5．国务院关于实行公民身份证号码制度的决定
6．人民调解委员会组织条例
7．民间纠纷处理办法
8．国家计委司法部关于印发《乡镇法律服务收费管理办
法》的通知
9．中华人民共和国治安管理处罚条例
10. 劳动教养试行办法
11．劳动教养管理工作执法细则
12．司法部关于劳动教养教育工作规定
13．卖淫嫖娼人员收容教育办法
14．国务院关于将强制劳动和收容审查两项措施统～于劳
动教养的通知
15．中华人民共和国消防法