农村依法行政基本知识(中国农村法律知识读本)
编号：9738
书名：农村依法行政基本知识(中国农村法律知识读本)
作者：张建民等
出版社：中国法制
出版时间：2002-12-10
入库时间：2002-12-10
定价：11元
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序
江泽民同志在十五大报告中指出：“在坚持四项基本原
则的前提下，继续推进政治体制改革，进一步扩大社会主义
民主，健全社会主义法制、依法治国，建设社会主义法治国
家。”这是以江泽民同志为核心的党中央第三代领导集体，
高举邓小平理论伟大旗帜，从建设有中国特色社会主义民主
政治、继续推进政治体制改革的高度，第一次把依法治国、
建设社会主义法治国家作为党领导人民治理国家的基本方略
载人党的文献，在党的代表大会上郑重地提出。九届全国人
大二次会议通过的宪法修正案，将这一基本方略写入了国家
根本大法。这一基本方略的提出和确立，是我国民主法制建
设史上一座新的里程碑。
建设社会主义法治国家，离不开广大农民同志的积极参
与，否则依法治国就不可一能得到全面落实。在中共中央举办
的法制讲座上，江总书记指出，在进行社会主义现代化建设
的全过程中，我们必须始终重视保障和促进农村的改革发展
与稳定，必须紧密结合农村改革和发展的实际，按照依法治
国方略，继续积极推进农村的法制建设。江总书记就继续推
进农村法制建设提出了四点要求。在农村实行法治，就是在
党的领导下，运用法律手段管理农村的各项事务，切实维护
农民的合法权益，为农村的改革、发展和稳定提供强有力的
法律保障，促进我国农业和农村跨世纪发展目标的顺利实
现。我国是一个农业大国，十三亿人口有九亿在农村。农
业、农村和农民问题是关系全局的重大问题。因此，要依法
治国，就必须切实重视农村的法制建设，努力实现农业和农
村工作法治化，否则，就会失去依法治国的基础，建设社会
主义法治国家也就成为一句空话。
改革开放二十年来，农村的法制建设取得了很大进展。
全国人大和国务院及有关部门制定了许多行政法规，地方人
大和政府还制定了一大批地方性法规和规章，初步形成了以
农业法为核心的农业法律体系框架。农村的执法工作和执法
机构、执法队伍建设，也得到明显加强。全国人大和地方各
级人大及其常委会，加大了农业法律法规实施的监督检查力
度。这些都有力地促进了农村的法制建设，对保障农村的经
济发展和社会稳定，发挥了重要作用。
当前，我国经济体制改革正在不断深化，市场经济正在
迅猛发展。新形势下的农村社会也在发生着广泛而深刻的社
会变革。农村旧的利益格局已经打破；新型的人际关系和利
益关系开始形成；农民不再是因循守旧的小生产者，已经成
为现代市场关系的主体；与此同时，正在向现代社会迈进的
我国农村也出现了大量新的矛盾和新型纠纷。在此形势下，
要巩固农业的基础地位和改革成果，长期稳定农村基本政
策，实施科教兴农，实现农业可持续发展，保护和发展农村
生产力，维护广大农民的民主权利和其他合法权益，促进农
村物质文明建设和精神文明建设协调发展，都需要进一步提
高对农村法制建设重要性的认识，切实加强农村法制建设。
一方面要建立和完善有中国特色社会主义的农业法律体系，
加快制定、完善和规范农村政治、经济、社会生活的法律法
规。同时必须努力提高农村基层组织、基层干部运用法律手
段管理农村工作的水平，切实增强农村干部的法制观念和依
法办事能力；努力提高广大农民群众的法律意识，做到使广
大农民知法守法，积极履行法定义务，自觉运用法律保护自
已的合法权益。这对于依法治国，建设社会主义法治国家具
有极其重大的意义。
近年来的农村法制建设实践一再昭示我们，在市场经济
大海中搏击和在依法治国伟大实践中熏陶、成长起来的一代
新农民，对依法维护自己的合法权益，依法处理个人与集
体、国家的关系，真正实现法律面前人人平等，具有强烈和
巨大的渴求。但由于农村人口的文化水平相对较低，而法律
条文繁多，内容晦涩难懂；法律专业图书不少，而适合农村
读者的通俗读物缺乏，难以满足广大农村人口对法律知识的
需求。鉴于以上情况，有关部门组织了一批了解农村生活和
农民需求，并具有社会实践经验的法学专家学者编写了这套
《中国农村法律知识读本》丛书。
编写一套适合特定读者阅读，内容涉及各个法律门类和
目前法制建设的热点、难点问题，且语言风格、篇幅一致的
法律通俗读物，的确不是一件容易的事情。《中国农村法律
知识读本》的作者们，克服各种困难，辛勤工作，在普法通
俗读物的策划编写方面，＊进行了一次有益的尝试。现在呈现
给农村读者的这套法律知识读本，能结合农村实际，抓住广
大农民迫切需要了解和解决的法律问题，通过经常发生在他
们身边的具有典型性和针对性的生动事例，进行深入浅出和
富有启发性、科学性的阐释。全书注重语言通俗性、内容生
动性和实用性，却不失法律知识的系统性、严肃性和准确
性；既易于学习掌握，更便于应用操作。相信会受到广大农
村读者及农村基层组织的欢迎。
《中国农村法律知识读本》的出版，是一件利国利民的
好事，对落实党的十五大提出的依法治国方略，推进全民普
法教育的发展，特别是提高九亿农村人口的法律意识和法制
观念，使群众能够学习掌握常用的法律知识，保护自己的合
法权益，有着重要的意义。相信这套书的精心编写和成功出
版发行一定会在全国广大农村营造出一个学法、用法的良好
氛围，从而对农村的法治化进程起到积极的推动作用。
二００一年十二月
目录
1．什么是行政？
2. 什么是依法行政？为什么要依法行政？
3．依法行政与依法治国是什么关系？
4．依法行政中的法有哪些？
5．什么是行政法？行政法有哪些内容？
6．什么是行政法的基本原则？基本原则
有什么意义？基本原则包括哪些内容？
7. 什么是责任行政原则？责任行政原则
有哪些内容？
8. 什么是行政合法性原则？
9. 行政合法性原则有哪些内容？
10．什么是行政合理性原则？行政合理性
原则有哪些内容？
11. 公正有哪些客观标准？
12. 什么是行政法律关系？行政法律关系
有什么特征？
13．行政机关有哪些权力（职权）？
I4. 行政管理相对人有哪些权利？
15．行政机关有哪些义务？
16.行政管理相对人有哪些义务？
17
17. 什么叫行政主体？行政主体有哪些特
征？
18. 行政法主体与行政主体有什么区别？
19．行政主体与行政机关有什么区别？
20．国家公务员与行政主体的关系如何？
21．什么是行政机关？
22．中央行政机关与地方行政机关的分类
标准是什么？它们各自包括哪些部门？
23．国务院的具体组成部门有哪些？
24．地方国家行政机关的体制有何特点？
25．县级以上地方各级人民政府有哪些职
权？
26．乡、民族乡、镇的人民政府有哪些职
权？
27．一般权限行政机关与部门权限行政机
关有什么区别？
28．什么叫内部管理行政机关？内部管理
行政机关具有行政主体资格吗？
29．什么叫派出机关？什么叫派出机构？
30．除国家行政机关外，还有哪些组织可
以行使行政职权？
31．法律、法规授权的组织有什么特征？
32．法律、法规授权的组织有哪些类型？
33．被授权组织的法律地位如何？
34．被委托行使行政职权的组织应该具备
哪些条件？
35．被委托行使行政职权的组织有哪些类
型？
36．如何界定国家公务员？
37．国家公务员与国家之间是什么关系？
38．什么是公务员行为的双重性？
39．如何界定公务员行为的性质？
40．如何保障国家职务关系？
41．追偿权的行使有什么条件？
42．什么叫行政行为？行政行为应当具备
哪些要件？
43．行政行为有什么特征？
44．行政行为的内容是什么？
45．什么是抽象行政行为？什么是具体行
政行为？抽象行政行为和具体行政行
为有何区别？
46．区分具体行政行为和抽象行政行为有
什么意义？
47．什么是羁束行政行为？什么是自由载
量的行政行为？
48．区分羁束行政行为与自由裁量行为有
什么意义？
49．什么是应申请的行为？什么是依职权
的行为？
50．区分应申请行为与依职权行为有何意
义？
5l．什么是单方行政行为？什么是双方行
政行为？．
52．区分单方行政行为与双方行政行为有
何意义？
53．什么是要式行政行为？什么是非要式
行政行为？
54．区分要式行政行为和非要式行政行为
有何意义？
55. 什么是行政终局裁决行为？法律对行
政终局裁决有何特殊规定？
56什么是国家行为？国家行为有何特殊
之处？
57. 具体行政行为的成立要件有哪些？
58．抽象行政行为的成立要件是什么？
59．行政行为的合法要件与成立要件有何
区别？
60．具体行政行为的合法要件是什么？
61．抽象行政行为的合法要件有哪些？
62．行政行为的效力如何？
63．什么情况下行政行为无效？
64．什么是行政行为的废止？废止的条件
是什么？其效力如何？
65．什么是行政立法？行政立法具有哪些
特点？
66．为什么说行政立法行为的内容及目的
主要是为了执行法律？
67．行政立法的“立法”性质表现在哪些
方面？行政立法的“行政”性质表现
在哪些方面？
68．行政立法与权力机关的立法有什么重
要的区别？
69．行政立法与具体的行政行为区别主要
表现在哪些方面？
70．行政立法有哪些类别？
71．什么是职权行政立法？什么是授权行
政立法？职权行政立法和授权行政立
法有哪些区别？
72．什么是执行性立法？什么是创设性立法
73．什么是中央行政立法与地方行政立法？
74．根据宪法、有关组织法及《立法法》
的有关规定，获得行政立法主体资格
的行政机关有哪些？我国的行政机关
通过哪几种形式进行行政立法？
75．什么是行政法规？行政法规使用“条
例”、“规定”和“办法”等名称的
标准是什么？
76、何谓行政法规的立法权限？确立行政
法规的立法权限应遵循哪些原则？地
方权力机关与地方行政机关之间的立
法权限是如何划分的？
77．何谓授权立法？授权立法应注意哪些
方面？
78．行政规章有何分类？哪些机关有权制
定行政规章？
79．部门规章可以制定哪些事项？地方政
府规章可以规定哪些事项？
80．行政立法的效力等级是怎样的？
81．行政立法会产生哪些法律后果？
82．行政法规和规章应如何备案？法律对
报备案的行政法规和规章的审查和处
理程序作了怎样的规定？
83．行政法规与规章在哪些情况下可以改
变或撤销？哪些机关有权对行政法规、
规章予以改变或撤销？
84．行政立法对于行政机关有什么效力？
行政立法对于其他国家机关有什么法
律效力？行政立法对于企事业组织和
社会团体有什么效力？
85．行政立法对于个人有什么效力？
86．行政立法程序主要包括哪些步骤？
87．行政立法的效力范围是什么？
88．行政立法与具体的行政行为有什么不
同？
89．可由国务院和国务院各部委以行政法
规或规章规定的事项有哪些？
90．人民法院怎样对行政立法进行监督？
91．什么是行政规范性文件？行政规范性
文件有哪些种类？
92．什么是行政合同？行政合同具有哪些
特征？
93．行政合同与民事合同是否是一回事？
94．行政合同与行政命令有什么不同？行
政合同与依申请的行政行为有什么不
同？
95.什么是行政代益权？行政优益权怎样
在行政合同中得以体现？
96．订立行政合同有什么意义？
97．行政合同有哪些种类？
98．行政合同有哪些形式？
99．什么是国有土地使用权出让合同？
100．什么是全民所有制工业企业承包合同？
101．什么是公用征收补偿合同？
102．什么是国家科研合同？
103．什么是国家采购合同？
104. 什么是公共工程承包合同？
105，什么是计划生育合同？
106．什么是行政合同行为？什么是行政委
托？什么是行政代理？
107．我国目前对行政合同的缔结方式有哪
些 ？
108．什么是邀请发价？
109．行政机关在缔结与履行行政合同中应
注意什么？
110．相对一方当事人有否享受优惠和照顾
的权利？
ill．行政合同的相对人的权利有哪些？
112．行政合同的履行应注意哪些方面？
113．哪些情况下行政合同可变更、解除？
114．行政合同的变更与解除与民事合同的
变更与解除有什么不同？如何解决因
变更与解除行政合同而带来的损害？
115．行政合同在哪些情况下为终止？
116．我国解决行政合同纠纷的途径主要有
哪些？
117．土地承包合同是否属行政合同？
118．签订农业承包合同应遵循什么格式？
119．法律对农业承包合同的发包人和承包
人是如何规定的？
120.农业承包中承包方享有哪些权利？承
担哪些义务？
121．承包期间，国家依法征用土地，承包
人能够反对吗？
122．发包方可以以承包指标过低为由主张
合同无效吗?
123．承包合同在哪些情况下应认定为无效？
124．承包人可以将承包的土地转包渔利吗？
125．农业承包合同应包括哪些主要条款？
126．土地承包合同可以变更或解除吗？
127．国有荒山可以由集体或个人承包经营
吗?
128．公房租赁合同是否是行政合同？
129．农民对承包的耕地有无所有权？
130．农民对其承包的土地应如何经营管理？
131．承包的果园可以改种其他农作物吗？
132．外村人签订的承包合同已经公证，发
包方能够擅自撕毁合同吗？
133．承包的土地可否转包给他人耕种？
134．发包方擅自收回土地怎么办？
135．如何认定由村长决定发包的承包合同
的效力？
136．承包人在承包期内死亡，其继承人可
以继续承包吗？
137．在履行承包合同中，发现承包指标过
高怎么办？
138．承包物可以买卖吗？
139．承包人可以转让农业承包合同吗？
140．什么是行政处理？
141．行政处理具有什么样的效力？如果对
行政处理不服的话，应该怎么办？
142. 行政处理行为在什么情况下会被宣布
无效、被撤销或被废止？哪些机关有
权对行政处理行为进行撤销、废止或
宣布无效？
143．行政处理有哪些主要形式？
144．什么是行政许可？
145．怎样才能全面、深入地理解行政许可
的概念？
146．行政许可有什么样的作用？
147．行政许可有哪些种类？
148．行政许可应该遵循什么样的原则？
149．行政许可应该怎样进行？
150．什么是行政确认？
151．行政确认与行政许可的关系是怎样的？
152．行政确认的主要形式有哪些？
153．行政确认主要“确认”什么？
154．行政确认有哪些基本的分类？
155．行政确认主要有哪些作用？行政确认
应当遵循什么样的原则？
156．行政确认与其他行政行为的关系是怎
样的？
157．什么是行政救助？
158．有关法律、法规、政策规定的行政救
助形式主要有哪些？
159．“社会救济、福利金主要有哪些形式？
160．自然灾害救济金及救济物资主要有哪
些形式？
161．抚恤金主要有哪些形式？
162．特定人员离退休金主要有哪些形式？
163，行政救助应当遵循什么样的程序？
164．什么是行政奖励？
165．行政奖励的形式、内容与程序是怎样
的？
166．行政奖励的基本原则有哪些？
167．什么是行政裁决？
168．行政裁决的种类有哪些？
169．行政裁决应当遵循什么样的原则？
170．什么是行政规划？怎样理解行政规划
的性质？
171．行政规划具有哪些主要的特征？
172．行政规划的种类主要有哪些？
173．什么是行政命令？
174．行政命令的种类有哪些？
175．责令改正或者限期改正与行政处罚有
哪些区别和联系？
176．什么是行政征收？
177．行政征收具有哪些特征？
178．行政征收的种类有哪些？
179．行政征收具有什么样的作用？
180．行政征收应当遵循什么样的原则？
181，行政征收应当按照什么样的程序实施？
182、什么是行政征用？
183．怎样区别行政征用与行政征收？
184．什么是行政强制执行？行政强制执行
的特征有哪些？
185．行政机关作出行政强制执行需要具备
什么样的条件？
186、行政强制执行可以分为哪些种类？什
么是间接强制与直接强制？它们包括
哪些具体的方式？
187．依行政强制执行的方法分为哪些具体
的种类?
188．行政强制执行应当怎样进行？
189．行政强制执行应当遵循什么样的原则
190．什么是行政监督检查？
191．行政监督检查的分类主要有哪些？
192．行政监督检查权行使应主要遵循什么
原则？
193．什么是行政复议？
194．行政复议与行政行为有何区别与联系
195.行政复议与行政诉讼有哪些联系与区
别 ？
196．行政复议的目的是什么？
197．什么是行政复议的基本原则？
198．行政复议中的合法原则是什么？
199．什么是行政复议中的公正原则？
200．什么是行政复议中的公开原则？
201．什么是行政复议中的及时原则？
202．什么是行政复议中的便民原则？
203．什么是行政复议中的有错必纠原则？
204．行政复议的范围的确定标准是什么？
205．具体而言，公民、法人或者其他组织
对哪些具体行政行为不服可以申请行
政复议？
206．对乡政府的违法占地行政处罚不服，
应当如何申请行政复议？
207．具备法定的办理房屋过户的手续，却
被拒绝办理，怎么办？
208．个人、组织对哪些事项不服，不能申
请复议？
209．职工不服企业除名的处分，能不能提
起行政复议？
210．什么是行政复议机关与行政复议机构
2ll．什么是行政复议管辖？
212．对县级以上地方各级人民政府工作部
门的具体行政行为不服的，应该向哪
个部门提出复议？
213．入境时被海关罚款，能否向当地政府
申请复议？
214．对地方各级人民政府的具体行政行为
不服的复议申请应由哪个机关受理？
215．对于依法设立的派出机关，法律、法
规授权的组织和两个以上行政机关共
同作出的具体行政行为或者被撤销的
行政机关在撤销之前作出的具体行为
不服提起的复议申请，应由哪些部门
受理？
216．当行政处罚机关被撤销，公民应如何
申请行政复议？
217，公民对法律、法规授权的组织作出的
处罚不服，应该如何申请复议？
218．公民对党政机关共同执法不服，应如
何申请复议？
219．什么是行政复议申请人？行政复议申
请人应具备什么样的条件？
220．在什么情况下，行政复议申请人的资
格可以转移与代理？
221．什么是行政复议被申请人？行政复议
被申请人应具备什么样的条件？
222．何为行政复议第三人？从法律的规定
来看，哪些人在行政复议中可以作为
第三人参加行政复议活动？
223．什么是行政复议代理人？
224．申请复议应具备什么样的条件？
225．行政复议的申请应当在什么期限内提
出？
226．提出行政复议申请必须要书面形式吗？
227．复议申请人对行政复议机关不受理其
复议申请时应当采取哪些救济措施？
228．公民认为自己的行政复议申请错误，
能否撤回复议申请？
229．在申请复议期间为什么具体行政行为
不停止执行？有什么例外？
230．交了保证金，公安机关还不停止执行
拘留，怎么办？
231．行政复议决定有哪些种类？其适用条
件如何？
232．什么是维持决定？其适用条件是什么？
233．什么是履行决定？其适用条件是什么？
234．什么是变更决定？变更决定适用于哪
些情况？
235．什么是撤销决定？撤销决定适用于哪
些情况？
236．什么是确认决定？
237．什么是责令被申请人赔偿的决定？法
律对其有何规定？
238．行政复议决定应在什么期限内作出？
应如何执行？
239．行政机关不履行行政复议决定时，公
民应该怎么办？
24O．上级行政机关对行政复议机关无正当
理由不予受理公民、法人或者其他组
织的行政复议申请有何监督措施？
241．行政复议机关不履行法定职责的违法
情形包括哪些？
242．行政复议机关不履行法定职责，具体
责任人依法应当承担哪些法律责任？
243．行政复议机关工作人员在行政复议活
动中河私舞弊或者有其他演职、失职
行为的，应当承担哪些法律责任？
244．被申请人违反本法，不提出书面答复
或者不提交作出具体行政行为的证据
依据和其他有关材料，或者阻挠、变
相阻挠申请人依法申请行政复议的应
当承担哪些法律责任？
245．被申请人不履行或者拖延履行行政复
议决定的，应当承担哪些法律责任？