关于加强地理信息市场监管工作的意见

国测管发〔2010〕15号


各省、自治区、直辖市、计划单列市测绘行政主管部门，通信管理局，国家安全厅（局），工商行政管理局，新闻出版局，保密局，军区、军兵种测绘主管部门：


　　2009年1月以来，各地区、各部门认真贯彻落实《国务院办公厅转发测绘局等部门关于整顿和规范地理信息市场秩序意见的通知》（国办发〔2009〕4号）精神，加强领导，周密部署，密切配合，扎实工作，圆满完成了全国地理信息市场专项整治工作，地理信息市场秩序得到明显好转，有力地促进了地理信息产业健康发展。但是，地理信息产业具有产业链长、关联度大的特点，涉及到国民经济建设诸多领域，监管难度大；一些地方在市场监管上仍然存在认识不到位及监管体制不顺、力量薄弱、手段缺乏的问题；地理信息市场违法违规行为仍时有发生。这些问题的存在，给国家安全带来了隐患。为进一步加强地理信息市场监管，保障国家安全，促进地理信息产业又好又快发展，现提出以下意见：


　　一、深刻认识加强地理信息市场监管的重要性


　　（一）深化地理信息关系国家安全和利益的认识。地理信息是国家重要的战略性信息资源，关系到国家安全和利益。涉密地理信息数据是境外有关机构长期收集我国情报的重点领域之一，一旦失泄密或流失到境外，会给国家安全和利益带来长期、潜在的危害。因此，加强地理信息市场监管，是对国家安全和利益高度负责的体现，是确保地理信息资源广泛、高效、安全应用的基本前提。


　　（二）深刻理解加强监管对促进产业健康发展的重要意义。地理信息产业属于战略性新兴高技术产业，依法加强地理信息市场监管，将地理信息产业纳入规范化、法制化的发展轨道，对于维护地理信息安全、加快构建数字中国、推进国家信息化建设、服务政府决策、方便人民群众生产生活等都具有重要意义，也是贯彻落实科学发展观，促进我国地理信息产业优化升级和集群发展，壮大产业规模，提高产业竞争力的必然要求。


　　二、当前加强地理信息市场监管的主要任务


　　（三）严把市场准入关。地理信息市场监管工作要从阶段性集中整治向日常化的事前监管转变，前移市场监管“关口”。测绘部门要认真执行《测绘资质管理规定》，进一步加强地理信息产业单位的资质管理，严格审批条件，完善审批手续；要加大对互联网地图服务的监管力度，对应当但尚未取得测绘资质证书的单位，依法责令其暂停互联网地图服务，通信管理部门依法予以协助。工商部门要配合主管部门依法查处未进行登记或者超出经营许可范围的地理信息市场违法行为。新闻出版部门要加强对地图出版、印刷等活动的审批工作；从事互联网地图出版活动的单位，应依法取得互联网出版服务许可。对外国的组织或者个人来华测绘申请，有关部门要加强协作，对外方背景、测绘内容和真实目的等进行严格审查。


　　（四）加强地理信息市场动态监管。进一步完善测绘行政执法体制，加强市、县测绘行政能力建设，提高地理信息市场监管能力。测绘部门要会同工商、通信管理、新闻出版、保密等部门，建立动态检查制度，采取形式多样的检查方式，加大对地理信息市场的监督检查力度。重点加强对互联网地图服务、导航定位等新兴地理信息服务领域的监管。开展监管新技术、新方法研究，创新监管手段，加强对地理信息市场的全过程监管。积极探索建立地理信息市场监督员制度。建立部门间地理信息市场联合监管机制，不定期召开联席会议，及时交流信息，部署协调重大专项行动，研究解决地理信息市场监管中出现的新情况、新问题。


　　（五）建立市场监测预警机制。测绘部门要会同相关部门加强地理信息市场统计、分析，强化对地理信息市场的监测和预警，并及时将相关情况通报有关部门。建立以测绘资质管理为核心的地理信息市场监管信息系统，逐步建立测绘资质管理、测绘行政执法、测绘项目备案、测绘质量监督、基础测绘成果提供等管理措施间的联动机制。


　　（六）进一步加大联合执法力度。针对涉外、涉军、涉密、涉证、涉网等“五涉”案件违法主体多元、违法领域宽泛、违法途径多样的特点，继续做好重点领域违法案件查处工作。测绘、通信管理、国家安全、工商管理、新闻出版、保密、军队等相关部门要进一步健全联合查办案件的协作机制，形成执法合力，及时查处违法行为，提高执法办案质量和效率。对违法从事涉密测绘活动，或对涉密地理信息数据保管不善、造成泄密的资质单位，要依法撤消其资质；对不具有测绘资质违法从事涉密测绘活动的单位，要依法加大处罚力度；对情节严重触犯刑法的，依法移交司法机关追究刑事责任。各地区各部门要对地理信息市场典型违法案件予以公布，建立地理信息市场行政执法表彰奖励和责任追究制度。


　　（七）加大涉密地理信息保密监管力度。严格控制涉密测绘成果流向，狠抓涉密测绘成果使用、保管单位的保密管理，切实做好涉密测绘成果回收工作，形成对涉密测绘成果生产、流通、保管全过程的保密监管机制。要有效整合各方面力量，尽快研制一批安全实用的产品，提高涉密地理信息保密防护水平，提高针对互联网地理信息泄露涉密地理信息行为的检查监管能力。要改进和完善保密技术措施，着力做好军事、外事、科研、重大工程建设等活动中涉密地理信息的安全保密防范工作。保密部门要会同有关部门依法查处地理信息泄密案件，重点打击为境外机构、组织、人员窃取、刺探、收买、非法提供涉密地理信息的违法行为。

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