关于印发《国家邮政局规章起草和规范性文件制定程序规定》的通知



各省、自治区、直辖市邮政管理局，国家局机关各司局：

　　《国家邮政局规章起草和规范性文件制定程序规定》已于2012年2月17日经第113次局长办公会议审议通过，自发布之日起施行。现印发给你们，请认真贯彻执行。



二〇一二年三月十日



国家邮政局规章起草和规范性文件制定程序规定

第一章 总则

　　第一条 为了规范国家邮政局规章起草和规范性文件制定工作，保证规章草案和规范性文件质量，根据有关法律、行政法规和国务院文件，结合工作实际，制定本规定。

　　第二条 本规定所称规章，是指国家邮政局根据法律、行政法规起草并提请交通运输部审议，以部令形式公布的邮政监督管理规定、办法等。

　　本规定所称规范性文件，是指国家邮政局为执行法律、行政法规、国务院文件和部门规章的规定，履行法定职责，实施邮政监督管理，按照法定权限和程序制定并公布的，涉及公民、法人、其他组织的权利和义务，具有普遍约束力并能够反复适用的通知、办法和规定等。

　　第三条 国家邮政局起草规章、制定规范性文件，适用本规定。

　　下列文件的制定，不适用本规定：

　　（一）不涉及公民、法人和其他组织权利义务的内部工作制度、工作流程、表彰奖励、人事任免、文件转发等邮政管理部门内部事务规范；
　　（二）仅涉及特定公民、法人和其他组织的权利义务的行政决定或者批复；
　　（三）技术标准、管理规范、操作指南、指导意见等；
　　（四）会议纪要、领导讲话、工作部署等；
　　（五）涉密文件、以本局内设机构名义发布的文件、函件。

　　第四条 起草规章、制定规范性文件，应当符合宪法、法律、行政法规规定，保证有关邮政监督管理的法律、行政法规有效实施，保障公民、法人和其他组织合法权益，体现职权与责任相统一的原则。

　　第五条 规章草案、规范性文件不得规定下列事项：

　　（一）行政处罚法、行政许可法、行政强制法关于规章和规范性文件不得设定的事项；
　　（二）违法增加公民、法人和其他组织义务或者限制其权利的事项；
　　（三）超越法定职权范围的事项；
　　（四）其他依法应当由法律、行政法规规定的事项。

　　第六条 各有关司局负责规章和规范性文件的立项申请、起草、组织实施、评估等工作。

　　政策法规司负责立项申请的审查，以及规章草案和规范性文件的合法性审查、清理、备案等工作。

　　办公室根据《国家行政机关公文处理办法》的规定负责公文运转、核稿、公布、督办、考核和归档等工作。

第二章 立项

　　第七条 各司局应当于每年9月30日前提出下一年度起草规章立项申请，于每年11月30日前提出下一年度制定规范性文件立项申请，并对起草规章、制定规范性文件的必要性、可行性、法律依据、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度和工作进度情况及计划作出说明。

　　第八条 政策法规司对各司局提出的立项申请进行汇总研究，拟订局年度工作计划，报请局长办公会批准后执行。

　　年度工作计划应当明确规章草案和规范性文件的名称、负责起草的司局、承办处室和完成时间。

　　第九条 年度工作计划根据实际情况需要调整的，由有关司局进行论证或者说明理由，经政策法规司审查研究后报请局长办公会审定。

第三章 起草

　　第十条 规章草案、规范性文件涉及多个司局职责的，由牵头司局负责组织有关司局起草；规章草案、规范性文件涉及全局性工作的，由政策法规司起草或者组织有关司局起草。

　　第十一条 负责起草的司局应当对拟解决的问题、拟规定的制度和管理措施进行认真调研和深入论证。

　　第十二条 对专业性、技术性较强的事项，应当组织或者委托有关专家、专业机构就规章草案、规范性文件的合法性、合理性、可行性等方面进行咨询论证。

　　第十三条 负责起草的司局起草规章、制定规范性文件应当广泛征求意见。征求意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。负责起草的司局认为规章、规范性文件草案基本成熟的，经局长批准，可以在国家邮政局网站公开征求意见。征求意见时间为三十天。

　　规章草案和规范性文件直接涉及公民、法人和其他组织权益的，或者存在重大意见分歧的，经局长办公会审议后，政策法规司配合负责起草的司局举行听证会。

　　规章草案、规范性文件涉及国务院有关部门的职责或者与国务院有关部门关系紧密的，应当充分征求国务院有关部门的意见。具体工作由负责起草的司局承担。

　　负责起草的司局应当汇总分析各方面意见，认真研究处理，对不予采纳的意见，应当说明理由。

　　第十四条 负责起草的司局完成起草工作后，应当形成规章草案和规范性文件送审稿及起草说明。

　　起草说明应当包括以下内容：

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