对在安全监管监察中遇到的需要停产整顿、大额处罚的重大问题，要认真进行研究，提出针对性、操作性强的整改措施，依法处理，并及时向上一级煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构、当地人民政府及分管煤矿安全生产工作的领导同志报告，确保整改措施落实到位，重大问题得到切实解决。

四、严格执法，严厉打击煤矿非法违法生产建设行为

各级煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构要在地方人民政府的统一领导下，深入推进“打非治违”专项行动，重点打击无证、证照不全或过期，关闭后又擅自生产，超层越界开采及停产整顿期间擅自组织生产，以及煤矿未批先建、未按设计施工等非法违法生产建设行为。

要严格落实“四个一律”要求，对非法生产建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律提请地方人民政府依法关闭取缔；对非法违法生产建设的单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对违法生产建设的单位，一律依法责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

五、严格标准，进一步加强煤矿建设安全生产工作

各级煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构要加强对新建、改建、扩建煤矿的安全监管监察，切实落实“八个不得”措施，即：对新建的30万吨/年以下的小煤矿和45万吨/年以下的煤与瓦斯突出矿井，不得通过审批；对地质灾害不清、安全条件未查明、设计达不到安全标准的，改建、扩建煤矿安全设施设计未说明改扩建工程施工期间允许生产的范围、规模、时期、安全保障措施的，不得通过审批；对新提交申请审查的安全设施设计不按要求进行瓦斯参数测定和瓦斯涌出量预测、瓦斯等级划分的，不得通过审批；对不按要求健全安全生产责任制和规章制度、设置安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员和相关工程技术人员、特种作业人员，并持证上岗的，不按规定施工顺序组织施工的，不得进行施工；对已批准的煤矿建设项目安全设施设计需作重大变更的，不得继续施工；对煤矿建设项目设计、建设、施工、监理、监管五方责任不落实的，不得继续施工；对不具备联合试运转条件、联合试运转未经有关主管部门批准、超期进行联合试运转的，不得进行或继续联合试运转；安全设施和安全条件达不到规定标准的，不得通过验收。

六、严格许可，把好煤矿安全生产准入关口

各级煤矿安全监察机构要依照颁证条件对企业提交的文字资料进行审查，并对安全生产条件进行现场核查，凡不符合颁证条件的一律不得颁证。

许可证监督管理和专项监察要严格做到“六个必须”，即：对责令停产整顿的煤矿，必须依法暂扣其安全生产许可证；停产整顿期间擅自组织生产的煤矿，必须吊销其安全生产许可证；对安全生产许可证到期未申请延期的煤矿企业，必须责令其停止生产，注销安全生产许可证，并进行公告，抄报地方县级以上人民政府；对经批准的资源整合方案中的被整合煤矿，必须注销其安全生产许可证，限期关闭；改建、扩建项目不能区分生产、建设区域，或2个区域相互影响的，在改扩建工程施工前，必须暂扣或注销其矿井安全生产许可证，待建设项目竣工验收后按照规定重新办理或变更安全生产许可证；实施兼并重组后的企业和煤矿必须依法取得安全生产许可证。

七、提升安全监管监察工作科学化水平，提高执法工作效能

各级煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构要针对煤矿安全生产工作面临的诸多新情况、新问题，大胆实践、开拓创新，利用数据联网、信息监控等科技手段，切实改进执法方式方法，进一步提高执法工作科学化水平。

在安全监管监察执法过程中，要做到“五坚持”：一是坚持执法与宣传教育相结合。对违法违规行为严格进行处罚的同时，要注重安全生产法律法规的宣传教育。要现场讲解违法违规行为的危害，强化煤矿安全生产相关人员的法律意识、责任意识，提高依法依规组织生产建设、加强安全生产工作的自觉性。二是坚持执法与检查指导相结合。要结合实际，研究制定并严格执行对市、县级人民政府煤矿安全监管工作监督检查的工作原则和具体措施，督促市、县级人民政府落实监管责任，加强监管工作，提高监管水平。三是坚持执法与发挥相关部门作用相结合。各级煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构要加强与煤炭行业管理、国土资源、工商、公安、供电等部门的沟通和协作，建立完善政府主导、部门联动、联合执法的工作机制。要定期召开联席会议，通报监管监察执法工作情况，形成各负其责、齐抓共管的工作格局和执法合力。四是坚持严格执法与热情服务相结合。要通过安全监管监察执法，善于发现并积极推广煤矿安全生产工作先进典型，充分发挥示范作用，鼓励和引导煤矿企业进一步落实安全生产主体责任，依靠科技进步、提高员工素质、加强管理，不断改进和完善安全生产工作。五是坚持事前执法与事后处罚相结合。要加快事故现场调查和结案工作进度，严格事故调查处理，重特大事故要层层开展警示教育，利用事故教训推动工作。要将企业落实煤矿安全监管监察执法指令情况作为追究事故责任的重要依据，对有令不行、有禁不止，拒不落实安全监管监察执法指令的煤矿企业及其负责人，发生事故后要按照规定上限予以处罚。

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