6.提高农业立法质量。起草法律法规和规章，要严格遵守宪法，全面落实党中央、国务院加快转变政府职能的要求，充分体现市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，切实保障广大农民群众的权益。立法草案要尽可能全面具体、明确清晰，切实增强针对性和可操作性，并通过论证会、座谈会、听证会、公开征求意见等多种方式广泛听取意见。完善规章和规范性文件定期清理制度，规章每隔5年清理一次，规范性文件每隔2年清理一次。

四、着力强化农业执法

7.深入推进农业综合执法。整合农业执法职能，健全综合执法体系，坚定不移推进农业综合执法。以农业投入品和农产品质量安全执法为重点，推动综合执法机构统一行使农业部门行政执法职能。畜牧兽医、渔业等单独分设的部门，也要推行部门内综合执法。推动执法力量重心下移，重点强化县（市）一级，加快推进县一级综合执法和执法力量整合。按照权责一致的要求，理顺综合执法机构和行业管理机构的关系，综合执法机构主要承担执法检查、行政处罚等职能，行业管理机构主要承担规划制定、产业指导、行政审批、日常管理等职能，充分发挥各自优势，强化协作配合。

8.加强农业执法规范化建设。积极争取同级党委、政府和有关部门重视支持，落实执法机构和人员编制。加强农业部门内部人员统筹调配，确保执法力量与执法任务相适应。统一农业执法证件，严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得从事监督检查和行政处罚活动。加大法律专业人员配置比例，提高执法人员政治素质和业务水平，推进执法人员专职化。坚持严格规范公正文明执法，认真执行农业执法“六条禁令”，坚决惩处以权谋私、徇私枉法等失职渎职行为。全面落实行政执法责任制，制定执法权力清单，严格确定执法机构和岗位执法人员执法责任，加强执法监督，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。整合和加大执法投入，实施农业执法监管能力建设工程，改善执法设施和装备。落实农业执法经费和能力建设财政保障制度。深入开展农业综合执法示范窗口建设，推进农业执法标识标志广泛应用，推动解决好农业执法着装问题。

9.加大农业执法力度。健全农业执法信息共享和执法联动机制，强化省部两级监督指导基层执法、协调跨区域执法和查处重大违法案件职责。改进执法方式，强化日常执法，完善以随机抽查为重点的监督检查制度，加大农业投入品和农产品质量安全执法力度，严厉打击侵犯农业知识产权和破坏农业资源环境的行为。坚持处罚与教育相结合，努力实现办理一案、规范一片的效果，坚决杜绝一罚了之、以罚代管现象。健全农业执法与刑事司法的衔接机制，坚决克服有案不移、以罚代刑现象。

五、深入开展农业法治宣传教育

10.提高农业干部法治观念和意识。农业部门领导干部要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，切实增强宪法法律至上意识、权力法定意识、权责一致意识，带头尊崇法治、了解法律，带头遵纪守法、依法办事，做尊法学法守法用法的模范。农业部门工作人员要熟练掌握与本岗位有关的法律法规，做到法定职责必须为、法无授权不可为，依法全面正确履行好自身职责。完善农业部门学法用法制度，把宪法、国家基本法律和与农业农村工作密切相关的法律法规列入农业部门党委（党组）中心组学习的重要内容，作为工作人员培训的必修课。增加法治教育在农业部门各类培训中的比重，强化法律知识考试考核。加强新入职工作人员和农业部门所属单位工作人员法治教育。以农业执法实务为重点分级分类开展执法人员轮训，扩大培训规模，力争用3年左右将全国农业执法人员轮训一遍。

11.加强农业普法宣传。以农业投入品管理、农产品质量安全管理、农村土地承包、农业资源环境保护等领域的法律法规为重点，采取通俗易懂、喜闻乐见的方式深入开展普法宣传教育，不断增强农村干部群众和涉农生产经营者守法用法的意识和能力。拓展普法宣传渠道，充分利用农业部门网站及新闻宣传媒体、农民培训机构和“12316”信息发布平台，扩大农业普法宣传的受众面和影响力。

六、依法化解农业领域矛盾纠纷

12.加强农业行政复议工作。畅通行政复议渠道，依法及时受理行政复议申请，保障当事人复议权利。探索公开复议等审理方式，提高行政复议办案质量，坚决纠正违法或者不当的行政行为，及时改进复议中发现的工作问题。健全农业部门法律顾问制度，保障相关经费，做好行政诉讼应诉工作。

13.依法调处涉农民事纠纷。坚持行政执法与民事调处并重，积极调解农资质量纠纷。加快健全农村土地承包仲裁机构，实现涉农县（市、区）全覆盖，依法及时调解和仲裁农村土地承包经营纠纷，最大限度将纠纷化解在基层。

14.做好信访工作。改革农业信访工作制度，将工作的重点放到了解社情民意、汇集意见建议，分析稳定风险、评估政策得失，排查矛盾隐患、解决合理诉求上来。将涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，引导当事人通过诉讼、仲裁、行政复议等途径解决涉法涉诉信访问题。

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