铁路工程建设投诉举报处理办法




国铁工程监〔2016〕7号



　　第一章 总则

　　第一条 为规范铁路工程建设投诉举报处理工作，维护铁路工程建设市场秩序，保障铁路工程质量和施工安全，依法惩处铁路工程建设活动中的违法违规行为，依据有关法律法规和规章，制定本办法。

　　第二条 本办法所称铁路工程建设投诉举报是指自然人、法人或者其他组织通过书信、传真、来访、电话、电子邮件等方式，向国家铁路局、地区铁路监督管理局（含北京铁路督察室，下同）反映铁路工程建设期间存在招标投标、质量安全、建设市场秩序违法违规事项的行为。

　　第三条 本办法适用于国家铁路局、地区铁路监督管理局铁路工程建设投诉举报处理工作。

　　第四条 国家铁路局对铁路工程建设投诉举报处理工作加强指导、协调，地区铁路监督管理局负责本辖区内铁路工程建设投诉举报处理工作。

　　第五条 铁路工程建设投诉举报处理工作坚持依法、公平、公正、高效原则。

　　第二章 受理

　　第六条 铁路工程建设投诉举报原则上由对被投诉工程建设项目负有相应监管职责的地区铁路监督管理局受理。投诉举报涉及两个及以上监管辖区等特殊情况的，由国家铁路局指定受理单位。受地区铁路监督管理局委托的工程建设项目质量监督机构可以直接受理、调查委托范围内的投诉举报。

　　第七条 国家铁路局、地区铁路监督管理局及其委托的工程建设项目质量监督机构（以下简称有权受理单位）应确定本单位负责受理铁路工程建设投诉举报的相关部门及联系方式，并向社会公布。

　　第八条 国家铁路局收到的铁路工程建设投诉举报，一般转送相关地区铁路监督管理局，必要时可直接处理。

　　国家铁路局、地区铁路监督管理局收到的涉及地方政府审批（核准）铁路建设项目的投诉举报，转送地方政府有关部门。

　　第九条 有权受理单位收到铁路工程建设投诉举报后，应予以登记、审核，分别按下列方式处理：

　　（一）需要转送的,按规定转送有关单位处理；

　　（二）符合投诉举报受理条件的，应予受理（自收到投诉举报之日起即为正式受理，招标投标投诉自收到完整的书面投诉书之日起计算）；

　　（三）不符合投诉举报受理条件的，不予受理。

　　第十条 对于招标投标投诉，投诉人以来访或电话方式投诉的，有权受理单位的工作人员应即时告知投诉人按《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（发改委等七部委令第11号）第七条规定提交书面投诉书。

　　有权受理单位应在收到招标投标投诉书后的3个工作日内决定是否受理。不予受理的，应将不予受理的理由书面告知投诉人；匿名投诉或投诉人联系方式不详的，只进行登记、不予告知。

　　第十一条 有下列情形之一的招标投标投诉，有权受理单位不予受理，登记后予以存档：

　　（一）投诉人不是所投诉招标投标活动的参与者，或者与投诉招标项目无任何利害关系（不能提供与招标项目或招标活动存在利害关系的证明）；

　　（二）投诉事项不具体，且未提供有效线索，难以查证的；

　　（三）投诉书未署具投诉人真实姓名、签字和有效联系方式的；以法人名义投诉的，投诉书未经法定代表人签字并加盖公章的；

　　（四）超过投诉时效的（自知道或应当知道之日起10日内提出）；

　　（五）已经做出处理决定，并且投诉人没有提出新的证据的；

　　（六）投诉事项应先提出异议没有提出异议或已进入行政复议、行政诉讼程序的；

　　（七）不属于铁路工程监管职责范围内的招标投标投诉。

　　第十二条 有下列情形之一的质量安全、建设市场秩序投诉举报，有权受理单位不予受理，登记后予以存档：

　　（一）不属于铁路工程监管职责范围内的质量安全、建设市场秩序投诉举报；

　　（二）内容事实不清，或无明确的投诉举报对象、无明确的违法行为的；

　　（三）已经受理或已做出处理决定，投诉举报人就同一事项再次投诉举报且未提供新的违法违规事实的；

　　（四）已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的。

　　第十三条 信访、纪检渠道转交的铁路工程建设投诉举报，有权受理单位在做出受理意见后，应按信访、纪检有关规定及时告知信访、纪检部门受理情况。

　　第三章 调查

　　第十四条 铁路工程建设投诉举报正式受理后，有权受理单位应根据投诉举报反映的问题情况，及时成立调查组，调查、核实投诉举报反映的有关情况；也可责成投诉举报涉及铁路工程建设项目的参建单位或其上级管理单位进行初步调查或协助调查，调查结果书面反馈有权受理单位。

　　第十五条 依据国家有关规定，调查组有权向相关单位和个人了解、核实与投诉举报事项有关的情况，并要求其提供有关文件、资料；有权进入现场实地查勘、取样。调查取证时，应由两名以上人员进行，制作的笔录应交被调查人签字确认。

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