关于印发《关于进一步发挥交通扶贫脱贫攻坚基础支撑作用的实施意见》的通知




发改基础[2016]926号




各省、自治区、直辖市人民政府，国家民委、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、商务部、税务总局、旅游局、铁路局、民航局、邮政局、铁路总公司、国家开发银行、农业发展银行：
　　“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是打赢脱贫攻坚战的决战决胜阶段。为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，加快贫困地区交通发展，提高交通扶贫精准性和有效性，为实现贫困地区与全国同步建成小康社会提供有力保障，经国务院同意，现将《关于进一步发挥交通扶贫脱贫攻坚基础支撑作用的实施意见》（以下简称《实施意见》）印发你们，请结合实际认真贯彻落实。
　　一、要充分认识交通基础设施建设对扶贫脱贫的重要意义，牢固树立和贯彻落实新发展理念，加快贫困地区交通基础设施建设，增强普遍服务能力，改善交通出行条件，拉动有效投资，扩大就业，更好发挥先导作用。
　　二、各级地方政府、各部门要认真组织落实《实施意见》，加快实施交通扶贫“双百”工程。要按照职责分工，抓紧制定具体实施方案，细化实化时间表、路线图，进一步完善政策措施和工作机制，确保完成交通扶贫脱贫各项任务。
　　三、加大对贫困地区交通基础设施建设的资金支持力度，深入推进交通供给侧结构性改革。鼓励引导中央企业及各类社会资本加大投入，积极推广政府和社会资本合作模式，拓宽融资渠道，激发市场活力，支持贫困地区交通建设。
　　四、发展改革委、交通运输部、国务院扶贫办将统筹组织实施工作，加强协调指导，加大监督检查力度，及时跟踪调度年度工作进展。请有关部门在规划、土地、环评等方面给予积极支持，请地方及时反馈项目实施和建设进展情况。
　　附件：关于进一步发挥交通扶贫脱贫攻坚基础支撑作用的实施意见

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附件
关于进一步发挥交通扶贫脱贫攻坚
基础支撑作用的实施意见
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，我国扶贫开
发进入啃硬骨头、攻坚拔寨冲刺期。打赢脱贫攻坚战是促进全体
人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措，也是经济发
展新常态下扩大国内需求、促进经济增长的重要途径。为深入贯
彻落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，充分发
挥交通扶贫对脱贫攻坚的基础支撑作用，提高交通扶贫精准性和
有效性，经国务院同意，现提出以下意见。
一、深刻认识交通扶贫重大意义
改革开放以来，我国交通基础设施建设取得巨大成就，贫困
地区交通出行条件得到显著改善，为推动贫困地区脱贫致富奔小
康创造了条件。但我国贫困地区交通发展仍然相对滞后，对外交
通不便，城乡衔接不畅，运输通道少、标准低，服务质量水平落
后。农村地区特别是一些自然条件较为恶劣的贫困山区基础交通
网络覆盖不足。此外，农村公路技术标准普遍偏低、抗灾能力较
弱，缺桥少涵、安全设施不到位等问题依然突出，很多道路出现
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“油返砂”、“砂返土”现象；农村客运均等化水平不高、路通车
不通，客运线路开得通、留不住现象突出，货运服务水平较低。
改善贫困地区发展环境，强化自我造血功能，提升民生保障
水平，培育农村新兴消费，需要着力改善贫困地区交通出行条件，
提高交通安全技术水平，增强交通普遍服务能力。加快实施交通
扶贫，是实现精准扶贫、精准脱贫的先手棋，是破解贫困地区经
济社会发展瓶颈的关键举措，也是扩大内需、促进交通运输自身
发展的重要内容，对于全面建成小康社会具有积极意义。
二、总体要求
（一）总体思路。认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、
四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”
战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享
的新发展理念，结合推进新型城镇化，转变交通扶贫工作思路，
由被动帮扶向主动作为转变，由偏重“输血”向注重“造血”转
变，由单兵突进向多措并举转变，以革命老区、民族地区、边疆
地区、贫困地区为重点，加快实施交通扶贫“双百”工程，着力
消除贫困地区交通瓶颈，强化交通引导联动开发能力，提升交通
扶贫政策效果，为实现贫困地区与全国同步建成全面小康社会提
供有力支撑。
（二）基本原则。
因地制宜，精准施策。准确把握不同地区的交通需求，重点
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针对贫困人口绝对数量多、贫困发生率高的地区，在交通扶贫目
标设置、进度安排、项目落地、资金使用等方面提高精准性。
点面结合，重点突破。针对事关脱贫攻坚全局的交通发展短
板，在重点地区和关键领域率先突破，总结经验，复制推广，形
成以点带线、以线串面、互动联动的交通扶贫新格局。
政府主导，强力推进。强化政府责任，加大对重点困难地区
的支持力度，充分发挥地方政府的脱贫攻坚主体作用，做好交通

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