靠点建设，实施建制村通客车攻坚工程，着力提升贫困地区基本
公共客运服务覆盖水平，客流密度相对较大的贫困地区逐步实现
农村客运公交化。积极推广农村班车进城、城市公交下乡，紧密
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衔接周边重要换乘节点，实现贫困地区客车开得通、留得住。根
据贫困地区客流特征，提供不同车型结构、班次频率、组织模式
的客运服务，更好地满足安全可靠、多样便捷的出行需求。创新
贫困地区客运服务经营模式，采取政府资助、社会捐助、社会化
运作等方式，促进城乡客运资源整合、服务一体衔接。
（二）发展实惠便捷的货运物流。建设县、乡、村三级农村
物流服务网络，探索构建多样化、专业化货运网络，促进贫困地
区特色种养、特色加工、能矿开发、绿色生态等产业落地、发展。
结合贫困地区生产流通特点，支持流通企业将业务延伸至农村地
区，建立城乡一体的物流配送体系，畅通农产品进城和工业品下
乡的物流配送体系。推动土特产分散收货、大宗货物集约高效运
输，降低物流成本，支撑和引导农、林、牧、矿等产业发展。
（三）培育现代高效的电商快递。促进交通运输与电子商务
信息产业融合，推动“交通+电商快递”扶贫。依托农村地区信
息进村入户工程，利用互联网电商平台，促进农资农产品“线上
线下”产运销联动发展，带动农村消费升级换代。充分发挥贫困
地区农产品“名、优、特”优势，建立农产品网上销售、流通追
溯和运输配送体系。加快推进“快递下乡”工程，完善农村快递揽
收配送网点建设，利用村委会、万村千乡农家店、新农村电子商
务服务站点、益农信息社、供销超市、村邮站等公共服务平台开
展农村快递服务。
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六、强化政策支持保障
（一）拓展交通扶贫投融资渠道。健全贫困地区交通基础设
施投资长效机制。增加政府投入，优化中央预算内投资、车购税
等资金支出结构，统筹加大各级各类资金倾斜力度，重点支持交
通扶贫“双百”工程建设。按照现有铁路、公路、机场建设投资
模式和资金筹措来源，加快百项骨干通道工程前期工作，优先予
以推进实施。按照中央和地方共同承担的原则，研究确定百万公
里农村公路建设资金落实方案。加大中央和省级财政支持农村公
路建设力度，地方政府应在有关资金项目管理规定和实施方案的
框架内,统筹目标相近、方向类似的相关转移支付资金用于农村
公路建设。创新交通投融资机制，鼓励和引导采用政府和社会资
本合作等模式进行项目建设。发挥开发性、政策性金融导向作用，
加大国家开发银行、农业发展银行等信贷资金支持力度。完善国
家扶贫项目贷款贴息政策。更好发挥“以奖代补”、“以工代赈”、
“一事一议”等机制作用。
（二）实施税费优惠政策。落实交通基础设施建设税费优惠
政策，切实减轻贫困地区交通基础设施建设负担。落实公共基础
设施项目企业所得税“三免三减半”优惠政策，对贫困地区符合
条件的交通基础设施建设落实城镇土地使用税、耕地占用税等优
惠政策。鼓励各地研究实施对涉及交通扶贫项目建设的相关费用
予以减免的优惠政策，完善鲜活农产品运输“绿色通道”相关政
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策，支持农村客运、农村物流、邮政快递发展。
（三）创新土地利用模式。在安排新增建设用地计划指标时，
向集中连片特困地区等脱贫攻坚重点区域倾斜，优先保障交通扶
贫项目建设用地需求。科学安排交通扶贫项目线路、场站建设，
提高土地集约利用效率。
（四）完善技术标准体系。结合贫困地区发展实际，进一步
完善和规范农村公路建设和养护标准。根据不同贫困地区特点，
研究构建分类适用的支线机场、通用机场以及客货运输站场等建
设标准体系。加强交通设施、载运工具和运营管理安全技术标准
体系建设。建立健全农村地区鲜活农副产品等冷链物流标准体
系。
（五）加强养护管理和职业教育。建养并重，加强贫困地区
公路养护管理，将农村公路养护资金逐步纳入地方财政预算，健
全公路养护长效机制，完善应急管理体系，增强安全保障和服务
能力。加大职业教育力度，多渠道提高劳动力素质，扩大贫困地
区就业。
七、切实加强组织实施
（一）加强组织领导。各级地方政府、各部门要强化交通扶
贫责任意识、攻坚意识，加强组织领导，完善务实高效的工作推
进机制。建立健全交通扶贫重大项目协调推进机制，协商解决实
施过程中跨部门、跨区域的重大问题，确保交通扶贫各项任务落
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实落地。
（二）明确责任分工。各级地方政府要认真抓好本意见的贯
彻落实，明确工作任务和责任分工，落实建设资金，加大政策项
目实施力度，结合本地区实际细化交通扶贫实施方案。发展改革
委要牵头协调解决重大事项，交通运输部、铁路局、民航局、邮
政局、中国铁路总公司等有关部门和企业要加大对贫困地区交通
发展的支持力度，各有关部门要按照职责分工，统筹中央预算内
投资、车购税、铁路建设基金、民航发展基金等资金的落实，加

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