（二）积极通过诉前磋商实现公益保护最佳司法状态。《人民检察院公益诉讼办案规则》第七十条明确规定了行政公益诉讼诉前磋商程序，对及时督促行政机关依法履职，实现双赢多赢共赢具有积极意义。针对黑土地轮作休耕监督核查、专项补贴资金发放环节存在的职能衔接不畅、行政监管盲区等问题，检察机关可以运用“公开听证＋圆桌磋商”相结合的工作模式，通过诉前磋商程序，督促行政机关自我纠错，及时纠正违法行为，挽回国有财产损失，有效维护国家利益和社会公共利益。

（三）以能动检察履职助推法治建设，推动轮作休耕、公益诉讼纳入黑土地保护地方性法规。将黑土地保护利用纳入法治化轨道，是贯彻落实习近平总书记关于黑土地保护重要指示精神的具体举措，是保障国家粮食安全的现实需求。检察机关在办理公益诉讼案件过程中，不仅要善于发现监管中存在的盲区和空白，有针对性地提出改进建议，更要推动相关问题从“末端”治理向“前端”预防延伸，以能动履职助推系统治理、依法治理、综合治理和源头治理。要在遵循顶层设计的前提下，充分发挥基层的首创精神和“试验田”作用，推动完善地方性法规，进一步细化《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》规定的生态环境和资源保护领域公益诉讼适用范围，充分发挥检察公益诉讼制度保护黑土地资源的重要作用，逐步形成行之有效的经验，为国家层面立法提供实践依据，促进国家治理体系和治理能力现代化。

【相关规定】

《中华人民共和国土地管理法》（2019年8月26日修改）第三十六条

《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日修改）第二十五条第四款

《人民检察院公益诉讼办案规则》（2021年7月1日施行）第七十条

《黑龙江省黑土地保护利用条例》（2022年3月1日施行）第六十一条

案例三  吉林省松原市检察机关督促农业农村部门林草部门等依法履行防治外来入侵物种职责案

【关键词】

黑土地保护  生物多样性保护  外来入侵物种防治  一体化办案

【基本案情】

吉林省位于我国东北黑土区腹地，全省90%以上的耕地为黑土地。松原市地处吉林省中西部，坐落在科尔沁草原与松嫩平原交汇带，是国家大型商品粮基地和油料基地。

2020年7月，吉林省乾安县人民检察院在常态化开展生态环境保护“回头看”工作中，发现一种原生于北美洲的有毒植物黄花刺茄在当地大量生长蔓延。黄花刺茄又名刺萼龙葵，是一种高度危险的检疫性有害植物，具有极强的环境适应能力和繁殖能力，可抑制本土植物、农作物的生长，造成土壤干旱贫瘠，破坏生态平衡，被原环保部列入第四批外来入侵物种名单。鉴于黄花刺茄入侵我国东北黑土区腹地的严峻性和复杂性，乾安县人民检察院立即将有关情况报告上级人民检察院。松原市人民检察院经研判，认为如果不及时对外来入侵物种进行清除，将对当地农业生产和生态环境造成严重危害，遂决定立案调查，并在全市范围开展“治理黄花刺茄”黑土地保护专项行动。经排查，乾安县发现黄花刺茄面积6829亩；前郭县查干花镇、乌兰傲都乡等多处草原、农田附近发现黄花刺茄，面积达22311亩；其他地区也有零散分布，全市共发现黄花刺茄总面积29000余亩。

【检察机关履职过程】

（一）调查核实。针对在乾安县黑土区发现的外来物种入侵线索，松原市人民检察院迅速成立办案组，统一调用辖区内各基层院检察人员开展实地勘查工作，运用无人机航拍，快速查明黄花刺茄入侵的黑土地范围。鉴于该物种分布面积大、送检距离远、检验时间紧等实际困难，检察机关采取多处采样、一地集合、统一送检的方式，顺利完成了外来入侵物种鉴定工作。同时，松原市人民检察院积极协调相关县区行政机关和乡镇人民政府主要负责人，共商防治黄花刺茄入侵、保护黑土地工作方案。

（二）公开听证。因外来入侵物种防治工作涉及多地区、多部门，为明确各自职责，确保防治效果，2020年7月，检察机关召开公开听证会，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、林草部门、农业农村部门和乡镇政府主要负责人等参加。听证会明确了监管责任部门和防治方案，检察机关的监督意见得到与会各方的一致支持。

（三）制发诉前检察建议。检察机关依法向有关农业农村部门、林草部门制发诉前检察建议，提出：一是对重点区域采取有效处置措施，并及时做好风险防控和排查，防止黄花刺茄进一步扩散蔓延；二是建立健全辖区内外来入侵物种的监测预警、调查报告工作机制。在松原市人民检察院指导下，相关基层检察院分别向同级政府发出“风险提示函”，告知县域内黄花刺茄蔓延的潜在风险，建议抓住“最佳铲除时期”，将外来入侵物种防治工作向前端延伸。

相关行政机关对检察建议高度重视，召开专题部署会，研究制定了清除黄花刺茄工作方案，在乡镇政府及有关部门的共同努力下，对市域内发现的29000余亩黄花刺茄进行了清除。

总共6页  [1] [2] [3] 4 [5] [6] 
上一页  下一页