——立足当前，着眼长远。既着力解决当前制约城市群发



展的突出矛盾和问题，又谋划城市群长远发展，注重文化建设、



生态文明建设，促进人的全面发展，全面激发城市群发展潜力，



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促进可持续发展。



二、加强城市群发展的规划引导



（一）做好规划编制工作。坚持规划先行，发挥规划在勾



勒城市群发展蓝图、布局产业项目、优化资源配置、明确政策



取向、提升城市功能、有序推进城市建设和发展等方面作用。



按照《促进中部地区崛起规划》明确的定位和要求，科学编制



符合实际、各具特色的城市群发展规划，规划要明确各城市群



发展的目标、发展重点、空间布局、产业结构、生态环境、重



大基础设施配套和公共服务设施共建共享等重大问题，全面提



升城市群功能和综合竞争力。



（二）提升规划的科学性。城市群规划必须符合经国务



院批准的省域土地利用总体规划、城镇体系规划，加强与国家



主体功能区规划、土地利用总体规划、全国及流域水资源综合



规划和防洪规划等的衔接，推动城市群国土空间格局优化。加



强对各类城市新区规划建设的分类指导，严格按照土地利用总



体规划确定的用地规模和依法批准的城市总体规划和详细规



划进行建设。



（三）保障规划顺利实施。城市群规划由各省组织编制，



报国务院有关部门备案，经省级政府批准实施。要采取切实有



效措施，明确责任分工，加大政策支持，加强指导协调，落实



保障措施，强化监督检查，确保规划作用的发挥和规划任务的



实现。



三、进一步优化城市群空间布局



（一）促进大中城市和小城镇协调发展。发挥区域中心城



市的辐射带动作用，构建大中小城市和小城镇协同发展的现代



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城镇体系。特大城市和有条件的大城市要进一步增强高端要素



集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能，充分发挥规模效



应和带动作用。其他大中城市要立足于既有条件，完善城市功



能，增强经济实力，加强协作对接，实现联动发展、互补发展、



特色发展和集约发展。加大对小城市、县城和重点小城镇的支



持力度，制定和实施县城规划，调整优化乡镇布局，统筹规划



工业园区、商贸园区、居民社区和中小学校，增强特色产业和



人口集聚能力，提高县域发展水平。



（二）推动产业和城市融合发展。优化城市群开发空间格



局，促进产业向城镇集聚、人口向城镇集中，促进产业与城市



融合发展，工业化与城镇化协调推进。支持开发区提升支撑能



力，按照各自定位，进一步完善基础设施和其他公用配套设施，



提高公共服务水平，加速产业和人口集聚，提升吸纳就业能力，



鼓励有条件的开发区逐步向综合发展区域和城市新区转型。加



强开发区与城镇基础设施共建设共享，扩大城市服务功能辐射



范围，有序推动城镇化进程。



四、推动城市群产业结构优化升级



（一）促进产业特色化发展。整合城市群产业资源，加强



城市群之间产业分工协作，按照已有产业基础和比较优势，调



整优化产业结构，科学谋划产业布局，从营造产业集聚环境、



完善配套服务体系等多方面入手，延长产业链，提升竞争力，



着力构建特色鲜明的现代产业体系。



（二）强化区域产业分工。强化城市群内部产业分工协作，



注重产业配套与产业链延伸，促进产业互补发展和错位发展，



实现合作共赢。区域中心城市要依托区位、人才、资源等优势

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