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和现实基础，在高技术产业、现代服务业等高端产业发展方面



率先突破，壮大支柱产业，提升服务业发展水平，促进传统产



业向周边城市和小城镇转移和集聚，在周边城市和小城镇推动



形成与区域中心城市主导产业配套的加工、生产和制造基地。



（三）增强产业发展活力。发挥企业主体作用，促进产学



研结合，深入实施技术创新工程，增强城市群自主创新能力。



支持有条件的城市创建国家创新型城市，强化城市创新中心功



能，加快实现创新驱动发展。鼓励和支持城市群企业加快推进



兼并重组，增强核心竞争力，培育具有国际竞争力的大企业集



团。营造有利于中小企业发展的良好环境，大力发展非公有制



经济，积极发展混合所有制经济，增强发展活力。大力推进信



息化与工业化融合，促进产业优化升级，加快经济发展方式转



变。



（四）积极承接产业转移。在城市群内选择国家级开发园



区和具备一定基础和条件的省级开发园区，设立若干承接产业



转移示范区，完善合作机制，积极探索承接产业转移新模式，



积极完善投资环境，按照承接产业转移园区定位，明确产业承



接发展方向，推动上下游产业配套发展。发挥各级各类开发园



区的作用，加强产业配套设施和园区基础设施建设。加快发展



现代流通，建立连接东西、贯穿南北、辐射全国的现代流通网



络体系。



五、加快城市群一体化发展



（一）推进市场一体化。清理和废除阻碍城市间要素和商



品自由流动的规章制度，统一市场标准，打破行政壁垒，逐步



建立健全区域性市场体系。依托全国集中统一的征信系统，建



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立公共信用信息交换平台，加快社会信用体系建设，推进金融



市场一体化。建立城市群内统一的人力资源市场，大力发展人



力资源服务业，实现人力资源跨城市合理流动和优化配置。进



一步规范和整合行业协会组织机构，发挥行业协会在促进城市



群市场一体化发展中的作用。



（二）推进基础设施一体化。加快城际间、城市群间综合



交通运输通道建设，促进特大城市轨道交通系统建设，加强各



种交通方式间相互对接。加强信息网络基础设施建设，支持和



鼓励电信企业降低资费水平，推动信息服务均等化。统筹推进



能源基础设施一体化，形成统一的能源输送体系。加快城市群



防洪、水利资源配置工程体系建设，提高水利保障能力，统筹



规划城市防洪、城镇供排水、供气、供电、垃圾处理等重大基



础设施建设。加强旅游基础设施一体化建设，整合城市群内旅



游资源。整合现有口岸资源，推进区域通关一体化。加快科技



基础设施一体化建设，统筹科技资源，实现科技资源整合与共



享。



（三）推进社会管理一体化。整合社会管理资源，完善社



会管理制度，创新社会管理方式，构建公共事务协作管理、社



会发展协同推进新格局。推动基本社会保障制度一体化，支持



有条件的城市群统一最低生活保障标准，推动失业保险等社会



保障关系互联互认和医疗、养老保险关系的正常转移接续。加



快社会保障服务设施建设，推动城市群内社会保险业务集中经



办。加快构建区域创新体系，共建自主创新平台，促进科技成



果转化。整合教育资源，统筹重点实验室、工程技术研究中心、



实训基地的开发、利用，促进教育基础设施共建共享，推动教



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