育事业一体化发展。共同推动精神文明建设，发展文化体育事



业，创建城市群文化品牌，弘扬和引导城市文明风尚。加强城



市群公共安全和应急救援指挥体系建设。



（四）推动城乡一体化。统筹城乡建设规划，优化城乡用



地结构和居民点布局。统筹城乡产业发展，培育有机结合、连



接互动的城乡产业体系。统筹城乡基础设施建设，促进基础设



施向农村延伸，形成完善的城乡基础设施网络。探索建立全国



城乡统一的户口登记管理制度，实行以具有合法固定住所、稳



定职业为基本条件的户口迁移政策，促进农民有序转变为城镇



居民。以统筹解决农民工问题为突破口，建立统筹城乡的劳动



就业和职业培训制度，加强城乡公共就业服务体系建设。扩大



城镇住房保障覆盖面，积极采取各种措施，多渠道改善农民工



住房条件。推进城乡教育一体化，保障农民和流动人口子女接



受良好义务教育、学前教育和中等职业教育及培训的权利。完



善城乡对口支援机制，逐步形成以城带乡、以工补农新机制。



六、推进城市群集约发展和环境保护



（一）统筹研究落实城市群土地利用政策。在切实保护耕



地和基本农田的前提下，按照“总量不减少、用途不改变和质



量有提高”的要求，探索实现耕地占补平衡的多种途径和方式，



盘活城市群内现有土地资源，缓解用地供需矛盾。加快荒地、



污染地改造，在建设用地总规模不变的前提下，对受污染特别



严重、难以整治的耕地，经法定部门认定不宜继续作为耕地利



用的，依法予以调整，污染区域建设使用土地的，依法办理建



设用地有关程序。在城市群试点地区总结城镇建设用地增加与



农村建设用地减少相挂钩试点经验，逐步完善政策措施。制定



7


----------------------- Page 8-----------------------

鼓励城市群开展建设用地整理的政策，严格建设用地审批管



理，建立土地节约集约评价、考核体系和奖励制度。



（二）加强资源节约和综合利用。坚持开发节约并重、节



约优先的发展理念，大力推进节能节水节材，全面推行清洁生



产，加强资源综合利用，在城市群率先形成低投入、低消耗、



低排放和高效率的经济发展方式。依法编制循环经济发展规



划，建设一批符合循环经济发展要求的工业园区，以企业为主



体，着力培育资源高效、循环利用的产业链，在更大范围内推



动资源合理开发和利用，促进节能环保产业快速发展。



（三）加大生态建设和环境保护力度。研究制定综合性环



境功能区划，探索“分区管理、分类指导”的环境管理新思路，



建立水陆一体化、区域一体化的环境功能分区体系，配套相应



政策，指导城市群环境保护。强化产业政策、环境影响评价制



度、环境准入和污染物排放总量控制和环境标准的约束作用，



引导社会经济合理布局。加大对受污染农用地的综合整治力



度，加强水系、水域环境污染联防联控和综合治理。严格实施



城市绿地系统规划和绿线管制制度，加强城市绿地、森林、草



地、湿地等生态用地保护。把城市群重大污染治理和生态修复



项目纳入国家相关规划并给予相应支持。加强城市群内污水、



垃圾处理设施建设，完善配套管网，提高污水、垃圾处理收费



标准，逐步实行排污权有偿使用和交易制度。强化水资源论证



制度、水功能区管理制度，加强城市近郊开山采石、取土、挖



沙的管理，禁止滥采乱挖，有效控制水土流失。



七、加大对城市群发展的政策支持



（一）支持城市群在重大改革领域先行先试。围绕推动生



8


----------------------- Page 9-----------------------

产要素跨区域合理流动和实现基本公共服务均等化，允许城市

总共5页  [1] [2] [3] 4 [5] 
上一页  下一页