国家发展改革委关于印发东北地区物流业发展规划的通知

发改东北〔2011〕2590号


辽宁省、吉林省、黑龙江省、内蒙古自治区、大连市发展改革委：
　　为深入贯彻落实东北地区等老工业基地振兴战略，加快发展东北地区物流业，根据《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（国发〔2009〕33号）要求和全国《物流业调整和振兴规划》精神，国家发展改革委组织编制了《东北地区物流业发展规划》，现印发给你们，请认真组织实施。
　　附件：东北地区物流业发展规划
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家发展改革委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年十一月二十七日

附件：
东北地区物流业发展规划
物流业是融合运输、仓储、货代和信息等多种行业为一体的
复合型服务产业，是国民经济的重要组成部分。大力发展物流业，
对于东北老工业基地转变发展方式、调整优化产业结构、扩大对
外开放和提升区域竞争水平具有十分重要的促进作用。为加快东
北地区物流业发展，根据《国务院关于进一步实施东北地区等老
工业基地振兴战略的若干意见》和全国《物流业调整和振兴规划》，
编制本规划。
规划范围是辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区东部
的呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市和锡林郭勒盟。规划期
为2011-2015 年。
一、发展环境
（一）发展基础
“十一五”期间，东北地区物流业快速发展，对经济社会发展
的支撑能力不断增强。
产业规模快速壮大。2010 年，东北地区物流业实现增加值
2612 亿元，比2005 年增长78.6 %，占地区服务业增加值和生产
总值的比重分别为17.5 %和6.4 %；完成货运量31.3 亿吨，比2005
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年增长60 %，沿海主要港口实现货物吞吐量6.8 亿吨，其中集装
箱吞吐量968.2 万标箱，分别比2005 年增长124.8%和156.1%；
一批国际知名物流企业、国内大型物流企业在东北地区开展业务，
一批本地区物流企业迅速发展壮大，形成了多种所有制、多种服
务模式、多层次的发展格局。
发展水平逐步提高。物流业运行效益不断提升，对经济社会
发展的支撑作用不断增强。2010 年，东北地区全社会物流总费用
与GDP 的比率是18.3 %，较全国高0.4 %，但总体呈下降趋势。
信息技术得到广泛应用，部分行业性、区域性物流信息平台开始
运营。服务模式不断创新，仓单质押、“粮食银行”等服务业态快
速发展。物流业对制造业的服务能力不断增强，出现了从采购到
产品分销配送的供应链管理服务模式。
发展条件和环境加快完善。物流基础设施建设步伐加快，截
至2010 年底，东北地区铁路营业里程达到1.9 万公里，高速公路
通车里程达到7640 公里，沿海主要港口码头泊位359 个，其中万
吨级以上泊位174 个，集装箱专用泊位24 个，投入运营的民用机
场25 个。全国《物流业调整和振兴规划》出台后，各级政府更
加重视物流业发展，加大了支持力度，改善了物流业发展环境，
促进了各地物流基础设施建设和物流业发展。
国际化程度不断提升。国际物流规模持续扩大，2010年，东
北地区沿海主要港口实现外贸货物吞吐量1.7 亿吨，主要边境口
岸实现货物吞吐量4340 万吨。保税物流快速发展，大连大窑湾
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保税港区、绥芬河综合保税区、沈阳近海保税物流中心、营口保
税物流中心等相继投入运营。国际中转配送、出口集拼等业务不
断拓展。黑龙江省和吉林省“借港出海”取得突破。
（二）面临形势
东北地区物流业已经具备了良好的发展基础，但与老工业基
地全面振兴的要求相比，仍然存在一定差距，与京津冀、“长三角”、
“珠三角”地区相比，发展相对滞后。一是总体发展水平偏低，规
模化、信息化、社会化程度不高，物流综合运行效率较低，对经
济社会发展的支撑作用有待提升。二是发展水平不均衡，中部地
区明显高于东部、西部地区，南部地区高于北部地区，沿海地区
高于沿边地区。三是多数企业仍采用传统生产运营模式，社会物
流需求释放不够，制约了物流业的发展。四是在跨区域基础设施
建设、大通关服务等方面，地区间统筹合作有待进一步加强。五
是在跨境物流方面，需要加强东北亚相关国家间的协调沟通，共
同改善通关设施条件，提高物流效率和服务水平。
“十二五”是东北老工业基地全面振兴的关键时期，随着振兴战
略的深入实施，东北地区经济规模、综合竞争力将进一步提升，
物流需求快速增长，为物流业发展奠定了坚实基础；加快转变发
展方式、推进产业结构优化升级将贯穿经济发展全过程和各领域，
为物流业发展提供了广阔空间；区域协调互动机制逐步完善，东
北地区内部、东北地区与东中西部地区之间合作不断加强，为加

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