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快推进区域物流一体化进程创造了有利条件；沿海沿边开放深入
推进，为东北地区物流业充分利用两种资源和两个市场，积极参
与国际合作带来了难得机遇。
要深刻认识东北地区发展物流业的重要意义。发展物流业是
促进东北地区产业结构调整、转变发展方式的要求。有利于创新
产业运行模式和企业生产组织方式，降低区域经济综合运行成本，
提高效率和效益，提升东北地区综合竞争力；有利于促进东北地
区产业结构优化升级，提升现代服务业的规模和水平，强化对相
关产业发展的支撑作用。发展物流业也是加快东北地区区域经济
一体化发展的要求。东北地区作为比较完整的地域经济综合体，
具备一体化发展的地域优势和产业条件，率先实施东北地区物流
一体化，将推动相关产业协调发展，促进东北地区经济一体化发
展。发展物流业更是推动东北地区全方位对外开放的要求。东北
地区位于东北亚的中心位置，与俄罗斯、朝鲜、蒙古国陆地相连，
与日本、韩国隔海相望，是我国面向东北亚开放的桥头堡和重要
枢纽。东北地区物流业的快速发展，将促进东北地区对外经济技
术合作，全面提升东北地区沿海沿边开放的层次和水平。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，立足东北地区经济结构战略性调
整的现实需求，优化物流业发展布局，统筹物流基础设施建设，
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创新物流服务模式，提高物流科技水平，完善物流业发展的体制
机制，扩大物流业对外开放，推进区域物流发展一体化，促进物
流业与相关产业协同发展，培育形成现代物流产业体系，为老工
业基地全面振兴提供有力保障。
（二）基本原则
1. 市场导向。充分发挥市场配置资源的基础性作用，调动企
业的积极性，优化整合现有物流基础设施，科学布局新建设施。
2. 协调发展。协调东北地区各省区、东北地区与国内其他地
区、东北地区与东北亚区域的物流业发展，推动其他产业与物流
业的联动发展。
3. 创新发展。把创新作为提升东北地区物流业发展水平的有
力支撑，创新服务模式，借鉴国内外新理念新经验，积极采用新
技术新装备，注重对接国内外技术标准，提高企业物流技术和供
应链管理水平。
4. 外向发展。把开放作为增强东北地区物流产业发展活力的
重要途径，利用东北地区沿海沿边和处于东北亚中心地带的区位
优势，加强对外合作，改善港口、边境口岸和国际通道设施条件，
提高通关效率，大力发展国际物流，提高国际化水平。
（三）发展目标
到2015 年，初步建立起布局合理、技术先进、便捷高效的现
代物流服务体系，有力支撑东北老工业基地全面振兴。物流社会
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化、专业化水平显著提高，物流服务能力进一步增强，全社会物
流总费用与地区生产总值比率比2010 年下降1.5 个百分点，培育
形成30 个以上具有区域辐射能力和规模效益的物流产业园区、若
干个大型物流企业集团、一批具有经营特色的中小物流企业和服
务品牌。
三、发展布局
适应东北地区经济发展要求，根据主导产业布局、货物流向、
资源环境、交通设施等条件，构建重要物流节点城市和通道布局。
（一）主要物流通道布局
主要物流通道是东北地区承担物流任务较重、潜在物流量较
大的线路。不断完善公路、铁路、水运等基础设施条件，提高主
要物流通道的通行能力和辐射能力。
提升哈尔滨-长春-沈阳-大连（营口）及沈阳-北京等主轴物流
通道的通行能力，进一步拓展主轴通道的辐射范围，增强主轴通
道与沿海港口和边境口岸的联系。增加大连港、营口港航线的数
量和密度，提升海铁联运能力。加强内陆港体系建设，提升港口
对内陆腹地的服务能力。
提升满洲里-哈尔滨-绥芬河、阿尔山-白城-长春-延吉（图们、
珲春）横向物流通道的通行能力。建设和完善边境口岸物流基础
设施，加强双边合作，提高过货能力和效率。开展“江海联运”、“陆
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海联运”和“借港出海”，创新发展“中-外-中”内贸货物国际物流运
作模式。
畅通东部物流通道（鹤岗-佳木斯-牡丹江-图们-通化-丹东-大
连），提高东部铁路的运能和通达水平，提升东部公路等级，加快
东部通道出海口丹东港扩能改造。
加强蒙东地区、蒙古国与辽吉黑三省连通的西部通道规划建
设。畅通伊敏-伊尔施-阿尔山-乌兰浩特-白城-通辽-锦州通道，建
设锡林浩特-赤峰-绥中通道，规划研究白音华-赤峰-朝阳-锦州及珠
恩嘎达布其-巴彦乌拉-新邱（阜新）-锦州通道，提升二连浩特-集
宁、齐齐哈尔-白城-通辽-锦州及霍林郭勒-通辽-沈阳-丹东通道运
输能力。
以大连、沈阳、长春、哈尔滨国际机场为依托，大力发展国
际航空货运，规划建设空港物流基地和临港产业园区。
（二）物流节点城市布局
依据城市所处的区位、交通条件、产业特点、物流辐射范围
以及承担的货运量和增长潜力，东北地区物流节点城市分为一级

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