国家卫生计生委关于全面加强卫生计生法治建设的指导意见

国卫法制发〔2015〕1号



各省、自治区、直辖市卫生计生委，新疆生产建设兵团卫生局、人口计生委：

为深入贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，推动卫生计生事业改革发展，现就全面加强卫生计生法治建设提出如下意见：

一、充分认识全面加强卫生计生法治建设的重要意义

党的十八届四中全会提出，必须全面推进依法治国，促进国家治理体系和治理能力现代化。落实依法治国基本方略，全面加强卫生计生法治建设是卫生计生工作面临的深刻变革,也是卫生计生事业改革发展的重要保障。实现卫生计生法治化，是实现依法治国、全面建成法治政府的宏伟目标的重要组成部分。当前，卫生计生法律体系基本形成，全系统依法行政意识和依法行政能力不断增强，行政执法日趋规范，人民群众生命健康权益得到有力维护。但是，必须清醒看到，卫生计生法治建设仍然面临许多问题和挑战：卫生计生领域的法律制度建设与医药卫生体制改革、生育政策调整完善不相适应，还不能全面反映卫生计生事业发展的客观规律；卫生计生行政部门职能转变有待继续深化；卫生计生行政执法体系不健全、保障不足、执法难度大；实现卫生计生治理体系和治理能力现代化任务还很艰巨等等。各级卫生计生行政部门特别是各级领导干部，要充分认识全面加强卫生计生法治建设的重要意义，切实增强紧迫感、责任感、使命感。

二、全面加强卫生计生法治建设的总体目标和基本要求

（一）总体目标。坚持立法先行，发挥法治对卫生和计划生育事业发展改革的引领、规范、推动和保障作用。建立和完善基本医疗、公共卫生、计划生育、监督执法等法律制度，力争到2020年左右形成上下统一、左右协调、内在和谐、有机衔接的卫生计生法律规范体系。卫生计生法律法规全面正确实施，卫生计生行政部门依法行政水平和行业管理法治化水平显著提高，卫生计生治理体系和治理能力基本实现现代化。

（二）基本要求。

1.坚持党对法治建设的领导。充分发挥各级卫生计生行政部门党组（党委）总揽全局、协调各方的作用，加强党组（党委）对卫生计生立法、执法、普法、守法各项工作的领导。

2.坚持全面依法治国和全面深化改革统筹推进。坚持立法决策与改革决策相统一，自觉运用法治思维和法治方式深化医药卫生体制改革、促进和保障卫生计生事业发展。提高健全突发公共卫生事件应急机制、完善重大疾病防控机制、调整完善生育政策等各项工作的能力。

3.坚持转变政府职能。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，切实转变职能，深化行政审批制度改革，将卫生计生行政部门职能更多转向制定政策、规范、标准，创造公平竞争环境，提供优质公共服务，严格事中事后监管。

三、突出重点，明确任务，全面落实依法治国基本方略

（一）加强宪法实施，维护宪法权威。各级卫生计生行政部门要以宪法为根本的活动准则，严格落实宪法中有关卫生计生事业的各项职责。各级卫生计生行政部门党组（党委）要高度重视宪法学习，将宪法列入中心组学习重要内容，每年至少安排1次集体学习。在每年十二月四日国家宪法日，集中开展宪法学习和教育活动，弘扬宪法精神、树立宪法权威。

（二）加快立法进程，完善卫生计生法律规范体系。

1.推进科学民主立法。健全卫生计生立法和重要规范性文件起草、论证、协调、审议机制，国家和省级卫生计生行政部门应当建立部门立法规划制度和年度立法计划制度，制定出台卫生计生立法和规范性文件起草工作制度或程序，加强法制机构对立法工作的组织协调。在起草立法草案和重要规范性文件过程中，要广泛征求地方政府、相关部门、医疗卫生机构、行业组织、专家学者、基层卫生计生工作者和社会公众的意见。

2.加强重点领域立法。加强基本医疗卫生、中医药、计划生育、公共场所控烟、爱国卫生工作、医疗纠纷预防处理、出生人口性别比综合治理等重点领域法律法规的制修订工作，完善医疗技术操作、卫生计生信息化等重点领域和薄弱环节的卫生标准和食品安全标准制定工作。定期开展规章规范性文件和卫生标准清理，维护卫生计生法律法规体系和卫生标准体系的协调性、统一性。地方卫生计生行政部门要结合实际、围绕重点、主动作为，推动出台配套地方性法规或地方政府规章。

3.健全合法性审查制度。各级卫生计生行政部门要严格依法制定规范性文件，禁止制发带有立法性质的文件。规范性文件不得违规设定行政许可、行政处罚、行政强制措施等内容，对违法的规范性文件要坚决撤销和纠正。法制机构要加强对重要规范性文件的合法性审查工作。

（三）深入推进依法行政，加快建设法治政府。

1.依法全面正确履职。制定权力清单，明确权力行使依据、承办机构、公开形式、公开内容、风险级别，并依据权力清单，向社会全面公开部门职能、法律依据、职责权限、管理流程、监督方式等事项，主动接受广大干部和人民群众监督，坚决消除权力设租寻租空间。

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