关于推动邮政业服务农村电子商务发展的指导意见

各省、自治区、直辖市邮政管理局，中国邮政集团公司、各快递企业：
　　邮政业是打通农村电子商务“最初一公里”和“最后一公里”的主渠道，具有重要的先导性和基础性作用。发展邮政业服务农村电商，是贯彻“四个全面”战略布局，落实五大发展理念，深化邮政业供给侧结构性改革的重要举措，是提升邮政业供给有效性和适应性，转变邮政业发展方式，推动行业转型升级的必然要求。为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》、《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》等文件要求，推进邮政业服务农村电子商务发展，现提出以下意见。
　　一、加强农村地区末端网络建设
　　（一）加快实现村村直接通邮。按照中央有关要求，依照相关法律法规规定，以满足人民群众需求、符合客观现实条件、具备经济合理性为原则，制定建制村直接通邮统一标准。建立建制村通邮情况台帐，确定各地区直接通邮的具体方式、标准和进度要求，明确各方责任，争取地方支持，逐步实现频次稳定、安全便捷、邮件投递到村的邮政服务。
　　（二）补齐农村地区快递短板。深入实施“快递下乡”工程，基本实现“乡乡有网点、村村通快递”。鼓励快递企业在乡镇直接设立快递网点。支持快递企业开展员工返乡设点。引导快递企业与第三方合作，或多家快递企业之间合作，在业务量较小的乡镇建立合作网点。支持农村地区发展快递服务众包众筹模式，规范引导农村淘宝等电商企业的农村线下服务点从事快递服务，完善农村末端快递服务网络。
　　（三）促进农村邮政快递合作。完善农村地区邮政快递合作模式，支持邮政企业为快递企业代理投递农村地区快件，鼓励邮政企业将农村邮政网点建设成平台开放的“快递超市”。支持邮政企业和快递企业（以下统称“寄递企业”）合作承接农村电商的物流项目。鼓励寄递企业在农村电商业务量较大的地区互相开放自提网点。
　　二、优化农村网络组织运行体系
　　（四）提升仓储分拣能力。支持寄递企业对地市和县级仓储配送中心进行升级改造，形成市县运营节点，促进城乡有效联动。引导寄递企业参与物流园区建设，加强与大型农产品、农资、农村消费品集散中心的有效对接。支持寄递企业利用农村客运站、货运站等交通基础设施建立仓储分拨中心。完善乡镇邮政网点的服务功能，打造上接县、下联村的中转节点，支撑农村电商的仓储配送。
　　（五）完善运输配送体系。健全寄递企业县级节点与上下游的运输组织网络，实现农村寄递网络与干线运输网络的有效衔接。鼓励寄递企业在业务流量稳定、流向集中的农村地区，加快推广定时、定点、定线的邮件快件班线模式，开展市县至乡镇、沿途行政村的双向运输配送服务，提高农村邮件快件寄递时效。鼓励寄递企业之间整合资源，合作开发运输线路或委托第三方运输。鼓励农村客运班车代运邮件快件。

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